2014 年7 月24 日，江苏省十二届人大常委会第十一次会议对新型农业经营主体发展情况开展专题询问，并首次通过电视、电台进行现场直播。摄影/ 袁宁

党的十八届三中、四中全会作出了全面深化改革、全面推进依法治国的决策部署，对人大工作提出了新要求。在这样的大背景下，人大工作如何与时俱进、创新发展成为一个新课题。“要从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，进一步增强全面深化改革的自觉性，积极有序推进人大领域的各项改革措施，推动人民代表大会制度的不断完善和创新发展。”江苏省委书记、省人大常委会主任罗志军为新一届江苏人大工作破题。

自主立法：源头上把握立法主动权

今年9 月，江苏省十二届人大常委会第十二次会议通过了《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》，这是江苏省人大常委会自主起草的又一部地方性法规，也是中国第一部关于港澳投资保护的地方性法规，受到了海内外广泛关注。港澳投资保护对江苏这样一个外资依存度颇高的省份来说十分重要，而这方面立法必然牵扯众多领域和部门，省人大常委会果断决定这一法规由人大牵头自主起草。为了做好起草工作，省人大外事委先后召开了23 场座谈会，不仅邀请省内专家进行专题研讨，而且广泛听取港澳投资企业的意见。跳出了部门框框，使这部法规更加贴近港澳企业投资的实际需求，得到了广大港澳投资者的认可和欢迎。

除了这个条例外，今年省人大出台的《关于地方人民政府规章设定罚款限额的决定》《关于修改〈江苏省发展新型墙体材料条例〉的决定》《关于促进全民阅读的决定》等法规也是由人大相关委员会牵头起草的，向人大主导形成多元化的法规起草机制迈出了一大步。省人大常委会秘书长吕振霖介绍说，过去省人大立法在起草阶段是以政府部门为主，难免附带自己的“小算盘”。现在由人大主导起草，虽然工作量增加了，但能够避免部门揽权诿责的问题，更好地体现了以民为本、公平正义的立法宗旨。

立法评估：让立法决策更加审慎

在法规表决前，就对其中专业性较强、争议较大的问题开展评估，是江苏省人大常委会新近启动的又一项工作机制，目的是增强法规的科学性和可执行性。

评估论证必须要有“智库”作为支持。为此，去年年初江苏省人大成立了立法咨询组，来自高校、中介机构的23位专家被聘为立法咨询专家。无论是编制五年立法规划，还是对具体法规进行评估论证，都请专家组成员深度参与，让他们从专业的角度评估把关，使“智囊团”作用得到有效发挥。

一个典型的案例是，《江苏省爱国卫生条例（草案）》在网上征求意见时，其中关于公共场所控烟的规定引发了社会各界热议。法规规定的控烟制度多大程度上代表了民意？是不是符合实际？有没有可操作性？在提请常委会会议审议表决前，省人大法制委召开了评估论证会，参加会议的有省人大代表、立法专家、医务工作者，有烟草零售商，也有吸烟和不吸烟的普通市民代表。大家畅所欲言，各抒己见，在碰撞和争论中凝聚共识。而据此形成的评估报告，在最终的立法决策中发挥了关键作用。

近年来，大气污染问题备受人民群众关注，依靠严格的法治来解决雾霾问题成为江苏上上下下的共识。而制定大气污染防治条例必然涉及方方面面，每个方面都需要“切一刀”。这需要的不仅是勇气，更是智慧。从相关立法启动开始，省人大法制委多次召开立法论证会，邀请人大代表和环保专家参加，围绕污染防治技术标准、主要污染物排放总量控制、政府在大气污染防治工作中的职能定位、责任体系等重大问题深入听取意见。江苏还将这一法规列入了长三角区域地方立法协作项目。前不久，沪苏浙皖四省市人大专门就此在徐州召开会议，在联防联控问题上达成了共识。因这部法规涉及面广、群众关注度高，省人大常委会已决定提请省人代会审议，这在江苏省人大的历史上还是首次。

2014 年9 月5 日，江苏省人大法制委立法调研组走进南京市玄武街道锁金村社区，就大气污染防治条例草案听取群众意见。摄影/ 赵晓明

敞开大门：让老百姓欧洲足球锦标赛地参与到立法中来

公平正义是立法工作的价值取向，而公平公正来自于立法公开。坚持开门立法是江苏省人大立法工作的一个传统。如今，这些做法在实践中有了新发展。

《江苏省机动车排气污染防治条例（草案）》初审后，省人大法制委决定召开立法座谈会，进一步听取公众意见。鉴于该法规涉及群众切身利益，他们在媒体发布公告，邀请社会公众报名参加，14 名普通市民走进了省人大常委会的会议室。在“请进来”的同时，他们还主动“走出去”，把立法座谈会开到基层社区，直接听取社区群众的意见。南京市玄武区锁金村街道参加座谈会的居民代表说，通过面对面的交流，对立法机关的亲切感取代了过去的神秘感，这样立出的法我们老百姓一定满意。

据省人大法制委主任委员张新民介绍，为能够让老百姓欧洲足球锦标赛地参与到地方立法中，今年10 月中旬，他们又推出了一项新举措——建立民主立法联系点制度。在全省选择了15 个基层街道、乡镇和社区作为固定联系点，依托这些基层单位，直接听取基层群众关于立法工作的意见和建议。用一句流行的话，就是让立法更“接地气”。

“四本账”：财政预决算监督走向全口径

加强全口径预决算审查监督，是三中全会的要求，也是江苏人大领域改革的重点。今年年初，省人大常委会出台了《关于加强全口径预算决算审查监督工作的意见》，确定了这项工作的五年目标、基本框架和重点任务。

在今年年初的省人代会上，江苏首次要求省财政部门向代表们拿出“四本账”，除了过去的公共预算外，延伸到政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。用省人大财经委负责人的话说，看住宾馆饭店的大门，不如把好财政收支的账本。把政府所有的收支拿到人代会上审查，晒在阳光下，有利于规范财政资金运作，提高使用效率。

深化预决算审查监督，仅靠人大预算工作机构远远不够了。为此，省人大财经委聘请了部分省人大代表作为预算审查监督联络员，他们中绝大部分是财税方面的专家和实际工作者。这些代表在审查中提出的问题和建议，让有关部门不能不信服。

新修改的预算法出台后，对预算审查监督提出了更高的要求。省人大财经委在加强部门预算审查监督工作方面又出实招：突出重点部门，突出预算绩效，突出专项资金，力求使部门预算审查监督更具针对性、实效性。今年10 月，财经委召开会议，专题听取省财政厅关于预算绩效管理工作情况汇报；11 月，又召开省级部门预算初审会，邀请省人大有关委员会、部分省人大代表以及审计部门参加，靠谱的滚球app下载：19 个部门逐一汇报今年预算执行情况和明年预算编制情况。人大预算审查监督，正在一步一个脚印地从程序性向实质性拓展。

“同频共振”：上下联动执法检查渐成常态

执法检查是人大监督的“传统方式”，过去囿于人力和时间，赴基层检查难免“挂一漏万”。在去年开展的长江水污染防治条例执法检查过程中，江苏省人大常委会祭出了新招——联合沿江八市人大统一行动，形成了声势，显示了威力。检查组所到之处发现问题当场交办、当场认领，新闻媒体现场跟踪、连续报道，一时间保护母亲河成了社会关注的焦点。

今年7 月，省人大常委会开展老年人权益保障法执法检查，由于涉及部门多、覆盖范围广，再次实行了省市县三级人大联动，推动政府在完善养老服务体系方面进一步采取实实在在的措施。“同频共振、同心协力”，参加执法检查的一位常委会委员用这八个字形象地概括了联动检查带来的好处。鉴于安全生产的严峻形势，江苏省人大已经初步确定，明年将以上下联动的方式，在全省开展安全生产法执法检查，并已与各市人大达成了共识。

“双联系”：让人大代表真正成为桥梁纽带

今年10 中旬，江苏省人大常委会常务副主任张卫国在常州召开座谈会，当面听取来自基层的9 名省人大代表的意见。会上，代表们踊跃发言，先后提出了外来务工人员子女就学难等10 多个问题。张卫国提出，代表提出的所有问题必须件件有答复、事事有交待。在人大相关委员会的督促下，政府各有关部门都很快拿出了具体的处理措施。

从2001 年开始，江苏人大开展主任接待代表日活动已经14 个年头了。每逢双月，常委会领导们轮流走进基层，通过座谈、约见、接待等形式，直接倾听基层代表意见。仅今年以来，省人大常委会领导通过在各地开展接待日活动，就接待走访60 多名省人大代表，对代表反映的情况和意见全部交相关部门研究处理。多次参加活动的省人大代表梅月华对此深有感触，她说，通过这样一种方式，拉近了我们代表与省人大常委会的距离，情感上我们已经把常委会当成了“娘家”，有什么意见直接向娘家人“吐槽”。

据省人大常委会人事代表联络委员会负责同志介绍，今年省人大制定的《关于加强省人大常委会与代表联系代表同人民群众联系的若干意见》，从10个方面拓宽了“双联系”的渠道，可以说是代表工作的“集成创新”。

“钉钉子”：建议办理见成效再收兵

督办代表建议，是各级人大的重要职责。轻点江苏人大网站下方的代表建议办理系统窗口，代表建议办理进度一目了然，代表还可以直接对办理工作进行评价。

为了提高代表建议办理实效，江苏省人大常委会每年从代表建议中选取社会关注度高、涉及群众切身利益的建议作为重点，由常委会领导牵头督办，已形成制度。西南岗地区的整体帮扶就是一个典型案例。该地区是江苏贫困面积最广、贫困人口最集中、脱贫难度最大的片区，2005 年以来，省人大先后4次将西南岗帮扶建议列入重点督办，连续9 年推进落实，先后协调的项目资金就超过15 亿元。目前，该地区面貌已发生了可喜的变化。

从去年开始，江苏省人大又把成子湖片区扶贫开发列为代表建议重点督办，希望推动这一地区早日脱贫致富。参加重点建议督办会的有关部门负责人感慨，面对群众呼声之高、人大推动力度之大，部门不敢有丝毫的懈怠。

据统计，在今年江苏省人代会上，代表共提出建议、批评和意见556 件，代表对办理结果表示满意和基本满意的达99.26%。

主动发声：讲好人大故事

改革创新的实践需要良好的舆论环境和社会环境。江苏省人大把宣传工作放到了应有的位置，不仅开了会、发了文件、建了网络、定了制度，而且采取了一系列新举措，努力让人大工作走出会堂、走出院墙，为人民群众所了解和认同。

在今年7 月，江苏省人大常委会就全省新型农业经营主体发展情况开展专题询问，人大常委会办公厅协调省电视台和省广播电台进行了现场直播，把专题询问的全过程呈现在社会公众面前。提的问题是不是老百姓最关注的？委员们坦言感到了压力。而比委员更感到“压力山大”的，还有参加应询的政府部门负责人。省农委主任吴沛良颇有感触地说，做好应询就像应对一场考试，考官不仅是在场的常委会委员，更是银屏前的全省7900 万人民。

除了发挥传统媒体作用以外，江苏省人大在运用新媒体方面也做足了文章。今年5 月份，省人大官方微信“江苏人大发布”正式上线，在全国省级人大系统首开先河，以其迅捷、生动的新闻报道特点受到社会广泛关注，被腾讯公司作为一个成功案例进行推介。目前，江苏人大网和官方微信进行改版升级，进一步增强互动性，进而提高关注度和影响力，更好地展现江苏人大与时俱进的新形象。 (文／本刊记者 于浩 通讯员 曹远剑 卢福纯 赵晓明)