环境问题的实质是发展问题
稿件来源：网络 发布时间：2015-01-21 19:55:49
针对在丹麦首都哥本哈根举行的《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议，谭焕新在
他认为，气候变化问题表面上是环境问题，其实质却关乎政治和经济问题。围绕这次哥本哈根举行的联合国气候变化大会，发达国家与发展中国家的分歧日益扩大。争论焦点在于是否贯彻公平性原则，广大的发展中国家强调发达国家在气候变化问题上的历史责任。在这一点上，发展中国家表现空前团结。很显然，不能以发达国家的标准要求发展中国家，毕竟发达国家发展的时代曾是“无限制排放”的时代。哥本哈根会议上要讨论的到2012年发达国家的减排义务，发展中国家要求发达国家在2020年相比1990年至少减排40%，这是绝对量的下降。另外，发达国家不附加条件地明确2020年前的中期减排目标，是哥本哈根大会达成新协议的关键。否则，国际社会就无法采取必要的行动应对气候变化，而发展中国家也不会相信发达国家愿意承担应有的责任。从目前看，众多发达国家都提出了自己的减排承诺，但往往都带有附加条件，有试图回避或“转嫁”减排目标的嫌疑，这为实质性成果的达成埋下了阴影。目前来看，延续《京都议定书》规定的“共同而有区别的责任”原则依然是两大阵营对话的基石。而在自愿的基础上，发展中国家若各自作出减排承诺，将部分解决两大阵营的尖锐对立。减排是个很烧钱的事，欧盟和美国却可以出售相关的高效能源技术。奥巴马政府显然看到了这一商机，在经济复苏计划中，美国预计将向清洁能源投资超过800亿美元。低碳经济正在成为新一轮世界经济的增长点和竞争焦点，发达国家在支持本国低碳经济发展的同时，正在通过设置技术、标准壁垒，通过主导国际节能环保标准的制定，迫使发展中国家以高昂代价进口其技术设备，用新一轮的国际规则，确保其在国际竞争中的优势地位。
会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%―45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议还决定，通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这是我国根据国情采取的自主行动，是我国为全球应对气候变化做出的巨大努力。
会议认为，妥善应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众根本利益，事关各国人民的福祉和长远发展。中国作为负责任的发展中国家，主张通过切实有效的国际合作，共同应对气候变化。我们将坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，坚持“共同但有区别的责任”原则，主张严格遵循巴厘路线图授权，加强《公约》及《议定书》的全面、有效和持续实施，统筹考虑减缓、适应、技术转让和资金支持，推动哥本哈根会议取得积极成果。
这次会议表明中国积极为全球气候变化承担“共同但有区别的责任”。与此同时，随着这一碳总量控制指标的制订，一系列相关市场和监管体系将随之建立，我国将正式进入碳总量控制时代。碳总量控制是以碳强度为指标，碳强度指标的下降就是指二氧化碳排放的增长速度要低于GDP的增长速度。气候变化专家认为，这是一个相对指标，既反映了发展中国家减缓碳的努力，又不是绝对量控制指标，不会严重制约经济发展。中国从1990年到2005年，虽然二氧化碳总的排放量仍然是增长，但是单位GDP碳强度下降了47%，中国与发达国家情况不同，这决定了中国为全球气候变化承担的是“共同但有区别的责任”。中国这样要求是非常合理的。首先，中国作为发展中国家，正处于发展阶段，人均碳排放比较低。其次，中国发展的速度比较快，能源消费和二氧化碳排放总量还是会合理增加，不能限制发展中国家绝对量合理上升。第三，发展中国家也要为保护气候变化做出贡献，对此，中国国家主席胡锦涛在今年9月的联合国气候变化峰会中就已承诺，中国将在2020年实现单位GDP碳排放强度“显著下降”。
这是中国政府对全世界作出的承诺，正像国家发改委副主任解振华说的那样，中国政府本着对全人类长远发展高度负责的态度，制定了降低碳排放强度的目标。实现这些目标需要付出艰苦卓绝的努力，但中国的决心坚定不移，将尽最大可能采取相应的政策措施和切实行动，为实现可持续发展、保护全球气候作出贡献。