目前，县人大常委会信访量呈上升趋势。究其原因:一是由于在特定政治背景下导致的一些没有解决透彻的历史遗留问题，群众来信来访人大明确要求补偿和平反。二是与经济社会发展伴随而来的征地补偿、拆迁安置、物业供暖、民生政策等各种社会矛盾不断产生，引发群众集体人大。三是“一府两院”依据法律和政策处理解决的结果不能使群众满意，群众来信来访人大。四是司法、执法机关个别工作人员一碗水端不平，存在有法不依、执法不公、违法不究的问题，群众多年无果，积淀下来的冤情无处释放，连续来信来访人大。五是一些部门和单位对群众来信来访无原则推让，导致一些小的事件在推诿扯皮之下越变越复杂。群众在部门、单位碰了“钉子”、吃了“闭门羹”，就把解决问题的最后希望寄托于人大。六是有的部门、单位处理信访事件敷衍了事，不下工夫，不从根本上解决问题，只给群众一纸答复就想熄火，没有从根本上真正维护群众的合法利益，群众不满，对部门、单位处事的信任度下降，导致群众直接来信来访人大。七是一些接待信访的部门单位领导干部处理信访方法简单粗暴，接待信访显得有些不耐烦，不愿做过深过细的调查研究和思想工作，存在事不关己、高高挂起的心理，与来访者没有很好地交流沟通，有的在没有弄明白事情的真实情况下就胡乱表态，引起了一些不必要的麻烦。八是个别部门、单位对已经出现的信访苗头没有引起重视，麻痹大意，没能把矛盾隐患及时消除在萌芽，结果把简单事拖成大事难事，引起群众连续。九是部分群众对待信访存有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的思想误区，加之信“上”不信“下”，有问题不去找基层政府和具体部门，认为只有多找人大才能解决问题，甚至连续集体大闹。
　　为此，要提高县人大常委会信访工作应对能力必须多管齐下，从以下几方面工作入手：
　　要牢固树立做好信访工作的责任意识。要始终保持清醒的头脑，把人大信访形势估计得严峻一些、把问题考虑得复杂一些、把工作措施制定得周全一些，把思想和行动统一到中央和省市县的决策部署上来，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，深刻认识信访工作在促进经济社会发展中的重要作用，带着责任、带着感情，满腔热情地做好人大信访工作，全力维护社会大局稳定。
　　要成立县级人大信访机构和领导小组。要从健全县人大常委会的信访组织机构入手，提高县级人大信访机构级别，设置成立正科级建制的县级人大信访室，配齐信访室领导班子，配备专职信访人员。形成由常委会主任任组长，分管副主任任副组长，人大各委办、法检两院、政府组成部门、各乡镇人大负责人为成员的人大信访工作领导小组，从组织上保障人大信访工作的有效开展。
　　要承担好两大任务。一是要为人大常委会履行职权提供信息和服务。人大信访室在处理好人民群众来信来访的接待、登记、转办等工作的同时，对来信来访情况要进行综合分析，及时向人大常委会反映社情民意、提出实施工作监督等方面的建议意见。二是要认真解决人民群众的合理诉求，为人民群众排忧解难，维护信访人的合法权益。突破单纯就信访论信访、就信访办信访的思维定式和工作模式，从人大全面履行法定职权，特别是依法加强监督这个层面上来研究和加强人大的信访工作，把人大信访工作作为保证人大常委会依法行使监督职能的一项基础性工作来对待和研究，贯穿于人大各项工作之中，使人大信访工作的过程成为人大常委会密切与人民群众联系的过程，成为为人民群众排忧解难、维护人民群众合法权益的过程。
　　要健全完善工作机制。要严格按照“属地管理、分级负责”的原则健全完善信访各项制度，形成县人大常委会、“一府两院”及乡镇齐抓共管的工作合力。一是协同联办机制。对于牵扯面广、处理难度较大的信访事项及重大越级信访事项，县级人大信访室要及时加强与乡镇人大及“一府两院”的沟通联系，定期不定期召开通气会，互通信访信息，紧密协调配合，分解落实任务，调动各方力量，联动办理信访，督促妥善处理。二是归口办理机制。按照信访工作“谁主管、谁负责”的原则，把属于“一府两院”及有关部门职责范围内的信访事项，转交“一府两院”及有关部门限期办理。督促、鼓励和支持承办单位积极认真地办理人大交办的信访事项，防止置之不理、推诿扯皮、拖着不办或者上交矛盾一推了之的现象，明确要求对人大交办的信访事项既要及时向信访人答复，还要向人大专题报告办理结果，从而掌握真实情况，以此采取正确应对措施。三是分级办理机制。按照属地管理的原则，把属于乡镇、部门职权范围内的信访事项，均批转乡镇、部门负责办理。对有些无理缠访、取闹的人员，所在乡镇和部门要协助做好解劝工作。四是督查反馈机制。将人大信访转办工作纳入部门单位的绩效考评体系，对转交承办机关办理而未按期办结的信访事项要进行督办、催办，对办理措施不力、效果不明显的要求限期重新办理，仍然敷衍了事的，必要时也可以采取质询、特定问题调查等形式实施督办，并作为对部门单位领导班子和干部考核的重要依据，在年终考核时向县委、县政府提出考评建议。
　　要加大信访督办力度。要认真研究分析人大信访案件，依据要求及时交办转办。对实行重点督办的案件在办理时限内未能办结的，要由常委会主任会议研究进行重点督办，直至案件办结；对已办结的案件及时向信访当事人反馈，听取信访人的意见，确保信访人的合法权益；对于一些重大疑难、历史遗留问题，要透析问题本质，推动问题的解决。要抓住关键环节，对交办渠道是否畅通、受理部门及承办人的责任是否落实、承办部门是否及时受理并按期报告办理结果、办理结果是否到位、信访问题是否得到解决等，综合运用发函、通报、调研、召开联席会议等形式，加大信访督办力度，进行重点督办，增强信访办理实效。
　　要提高做好信访工作的能力。新的形势对信访工作的要求越来越高，县级人大工作者只有坚持不懈地学习掌握人大业务知识和国家法律法规、政策，才能进一步增强业务素质和提高处理信访工作的能力。要增强做好信访工作的敏锐性，对带有倾向性、苗头性的信访信息，要及时反馈，妥善处理，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽。要争取信访主动权，热情接待群众，耐心倾听群众诉求，认真讲解相关政策、法规，理顺信访者的情绪，避免造成不良影响。对群众反映的问题，应该解决并且能够解决的，要立即解决；暂时解决不了的，要做好解释工作，取得群众的理解和信任；对提出过高或不合理要求的，也要动之以情，晓之以理，做好说服教育工作。（作者系山丹县人大常委会副主任）