2010年7月29日，甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《甘肃省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》（以下简称“办法”）第十八条规定，“市（州）和县级人民代表大会常务委员会可以听取和审议本行政区域内负有社会管理职能的省以下垂直领导部门遵守和执行法律、法规情况的专项工作报告”。同时规定，“审议意见涉及重大问题的，报请上一级人民代表大会常务委员会交同级人民政府研究处理”。这一规定，授权市（州）和县级人大对本行政区域内的垂直管理部门进行法律监督，填补了《监督法》空白，解决了垂直管理部门法律监督处于“市人大管不了、县人大不能管”的“断档”问题。
　　从经济管理的角度看，垂直管理部门的业务有些属于垄断性质，有的直接涉及地方经济建设项目立项、实施和发展方向，有的在地方某些领域甚至具有决定性作用，它们在当地经济社会发展中的地位举足轻重。从执行法律的角度看，相当一部分垂直管理单位是国家法律法规的执行机关和实施责任单位，是某些专业法律法规的执法主体。无论是从学习实践科学发展观、推进民主法治建设的历史背景看，还是从广大人民群众的呼声和现实要求看，地方人大常委会都应当通过加强对执法主体的监督检查，保证法律法规正确有效实施，营造良好法治环境，保护和调动干部群众干事创业的积极性、创造性，推动经济社会又好又快发展。
　　1.加强监督是保证法律、法规得以正确实施的需要。绝大部分垂直部门都有实施专业法律的职责，如果对执法行为缺乏有效监督，不可避免地会导致有法不依、执法不严、违法不究甚至执法违法、以权压法、以情代法、徇私枉法行为的发生。依照地方组织法第四十四条规定，“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行；讨论决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。”由此可见，地方人大及其常委会有保证宪法、法律和行政法规执行的职权，县级人大常委会应当加强对垂直部门的法律监督。
　　2.加强监督是保证当地经济和社会健康发展的需要。金融、工商、税务、质检、移动通讯等垂直部门担负着经济和社会管理等工作，与本行政区域的经济、社会发展和人民群众的生活密切相关，甚至能够左右当地经济建设项目的实施和发展方向，他们能否充分有效地发挥职能作用，公正执法、依法办事，对本行政区域的经济发展、社会进步和人民群众的生活将产生直接影响。县级人大常委会加强对这些部门的监督，有利于促进地方经济社会事业健康发展。
　　3.加强监督是实现县级人大及其常委会职权的需要。在县级人民代表大会期间，涉及垂直单位的人大代表建议意见占有一定比例，建议意见的办理落实需要加强对垂直部门的监督。县级人大及其常委会具有本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源、民政、民族等工作的重大事项决定权，这些决定权的实现与垂直部门的工作是密不可分的。因此，只有将垂直部门纳入县级人大及其常委会的监督之中，才能保证地方人大及其常委会重大事项决定权的完整实现。
　　4.加强监督是促进垂直管理部门依法行政的需要。垂直部门的业务活动和工作开展主要在地方行政区域，其人事权和财务权都受上一级主管部门管理，而上级主管部门难以全面、深入地掌握下级部门各方面的工作情况，无法详尽了解地方垂直单位的实际执法情况、执法环境和执法质量，这是一种体制性的监督缺失。而地方权力机关具有广泛的群众基础，更能充分地反映和代表当地人民群众的根本利益，能够对垂直部门实施经常性的有效监督，以促进垂直部门依法行政。
　　对垂直部门监督不同于对本级政府组成部门的监督，笔者认为，县级人大常委会应根据宪法、法律赋予的职权，以保障垂直部门所负责实施的法律、法规得到正确实施为出发点，联系本区改革、发展、稳定中的重大问题，人民群众普遍关注、反映强烈的热点问题，监督的主要内容是：（一）遵守执行宪法、法律和上级及本级人大及其常委会决议、决定的情况；（二）为在本行政区域内实施法律、法规、规章而制定的规范性文件和采取的重大行政执法活动情况；（三）依法履行部门职责，贯彻落实上级主管部门及县委县政府的决策、部署，为全县经济社会发展提供服务保障情况；（四）执法责任制和执法过错责任追究制的建立、完善和执行情况；（五）公民、法人和其他组织对垂直管理部门所办案件的申诉和对执法人员违法行为的控告；（六）社会普遍关注的热点、难点问题解决处理情况；（七）县级人大常委会认为应当监督的其他事项。对垂直管理单位开展法律监督，应通过以下途径进行。1.以听取和审议专项工作报告为切入点。县级人大常委会及其主任会议可以根据上述监督内容，听取和审议垂直管理部门的专项工作报告。人大常委会办事工作机构受人大常委会委托可以听取垂直管理部门的专项工作汇报。垂直管理部门向人大常委会会议报告工作时，部门主要负责人应到会报告，并听取意见和建议，答复询问。2.以执法检查为切入点。根据宪法、法律赋予县级人大常委会的职权，以保障垂直部门所负责实施的法律、法规得到正确实施为出发点，选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益，有计划地对垂直管理部门贯彻实施有关法律、法规的情况组织开展执法检查。3.以办理落实人大代表建议意见为切入点。代表法第九条规定“代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。”第十八条规定“代表有权向人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”因此，县级人大常委会要通过议案、建议的交办，加强对垂直部门的监督，以此改进工作。对一些关系地方的重大问题，还可以通过本级的市人大代表向省、市级人民代表大会提出议案和建议，由省、市级人大常委会进行督办。4.以充分发挥人大代表作用为切入点。首先，要通过安排本行政区域的市、县人大代表工作视察、调研等活动进行监督。代表法规定，人大代表在闭会期间可以对本级机关和单位进行工作视察，所以，县级人大常委会对垂直部门的监督要充分发挥人大代表的监督作用，通过视察、听取工作汇报，加强对垂直部门的监督，以推进垂直部门的工作。其次，通过人大代表的行风监督员身份进行监督。现在，一些垂直部门主动邀请本行政区域内的人大代表担任该部门的行风建设监督员，这也是一种有效的监督形式。代表联络工作委员会在具体工作中，要推荐熟悉垂直部门工作、人大监督意识强的人大代表担任其行风建设监督员，从而加强县级人大常委会对垂直部门的监督工作。5.以受理申诉、控告和检举为切入点。县级人大常委会依法受理公民、法人和其他组织对垂直管理部门及其工作人员的申诉、控告和检举，由县级人大常委会相关办事机构依法处理。
　　垂直管理部门要有大局意识、依法行政意识、支持地方发展的意识，全面贯彻落实科学发展观，既全面认真地完成业务工作，又积极主动服务地方经济社会发展；既要加强队伍建设，不断提高执法人员的政治素质、法律素质和业务素质，又要做到严格执法、文明执法和廉洁执法。 （作者单位：宕昌县人大常委会财经工委）