加快推进经济社会跨越式发展，是“十二五”时期乃至今后更长阶段全省工作的大局，也是白银市落实新一轮西部大开发战略、努力缩小发展差距的必然选择和全市人民的共同期盼。地方各级人大及其常委会作为代表人民依法管理国家事务的权力机关，面对新形势新任务，必须充分发挥人民代表大会制度的政治优势和工作优势，努力为推动全市经济社会跨越式发展作出新贡献。
　　一、坚持党的领导，着力在统一思想、凝聚力量上作出新贡献
　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这一制度的最大优势就在于能够把党的领导和人民当家作主有机结合起来，把依法治国与充分发扬民主有机结合起来，把尊重社会发展规律和尊重人民群众的主体地位有机结合起来。当前，白银市正处在转型发展的关键时期，推动跨越式发展的任务十分紧迫。从白银市作为欠发达地区的实际情况出发，市委审时度势，全面分析了目前面临的重大机遇和严峻挑战，审慎提出了“六个必须”的发展思路和“十二五”时期实现“四翻番、三提高、两降低”的发展目标。市人大常委会要站在对全市各项事业负责，对全市广大人民负责的高度，自觉接受市委领导，认真落实市委决策，把促进和推动跨越式发展作为首要任务、列为头等大事，及时就事关全市经济社会发展的重大事项进行审议、作出决定，将市委的重大决策部署通过法定程序转变为国家意志和人民群众的自觉行动。同时，要充分发挥密切联系群众的优势，引导各级人大代表在经济社会发展中发挥模范带头作用，最大限度地组织动员广大群众投身经济社会建设，真正把全市干部群众的思想和行动统一到促进经济社会跨越式发展上来，形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的浓厚氛围。
　　二、坚持创新实践，着力在科学决策、民主决策上实现新突破
　　科学决策、民主决策是促进经济社会跨越式发展的根本保证。行使重大事项决定权，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。白银市人大常委会要切实增强政治责任感和使命感，充分认识有效行使决定权对推动全市经济社会发展的重要性，抓住事关经济社会发展全局、事关人民群众切身利益的重大问题，依法按程序进行决策，进一步提高重大决策的科学化、制度化、民主化水平，全面体现党的主张和人民的意志。为此，要进一步完善人大及其常委会的决策机制，建立讨论决定重大事项前的调查研究、科学论证制度，使人大代表和常委会组成人员讨论决定的重大事项更加符合法律规定，更加顺乎民心民意。对国民经济和社会发展计划、财政预算、专项发展规划等重大问题，要广泛征询各方面意见，充分进行协商酝酿，反复讨论，集体决定；对专业性、技术性较强的重大项目和重要事项，要通过专家论证、技术咨询和决策评估，在提出合理意见的基础上进行集体决策；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证，扩大人民群众的知情面和参与度，实现决策的民主化，最大限度地满足人民群众的期待、愿望和要求。对于人大及其常委会作出的决议和决定，要进行跟踪监督，及时掌握执行情况，认真解决落实过程中出现的问题，保证人大决议决定的有效贯彻落实。
　　三、依法履行职责，着力在强化监督、保障落实上展示新作为
　　强化监督是人大工作的重要职能，也是促进落实的重要途径。按照《监督法》的要求，白银市各级人大机关和人民代表要认真履行监督职能，完善监督机制，重视监督实效，促进市委重大决策部署和人大决定决议得到更好地落实。
　　结合新的形势和任务，要不断研究和改进加强监督工作的途径和方法，在突破难点、增强实效上下工夫，使监督工作不断取得新亮点、新成果。当前和今后一个时期，要以落实“十二五”规划，推进跨越式发展为重点，选准监督课题，加大监督力度，全力推动关系全市长远发展重大决策的贯彻落实。同时，要强化司法监督，加强对重点法律法规贯彻执行情况的执法检查，进一步提高执法和司法工作的公信力，促进依法行政和公正司法，有效维护法律权威和市场经济秩序，为经济社会跨越式发展营造良好的法治环境。要综合运用执法检查、现场视察、专题调研、听取和审议专项工作报告等形式，切实加强对产业发展、结构调整、发展环境、重大项目、社会保障、医疗卫生以及惠民政策落实等各方面情况的监督，促使“一府两院”进一步转变职能，加快各项重点工作落实。在工作过程中，要注重把监督与支持有机结合起来，寓支持于监督之中，做到既不失职又不越权，既敢监督又会监督，既讲方法又重实效，真正做到监督与支持并重，达到以监督促进工作的目的。
　　四、深入调查研究，着力在吃透市情、服务发展上发挥新作用
　　调查研究是掌握实情、集中民智、正确决策的基础。近年来，白银市人大常委会把调查研究放在突出位置，在把握调研重点，提高调研质量上狠下工夫，相继开展了项目建设、扶贫开发与促进农民增收、食品安全、医疗卫生及文化教育等方面的专题调研，形成了一批有分量、有价值的调研报告和调研成果，提出了许多建设性的意见建议，为市委决策提供了重要依据。当前，我们正处在改革攻坚和转型发展的关键时期，推动经济社会跨越式发展更需要通过周密的调查研究了解实情、吃透市情，为完善发展思路和具体措施提供重要依据。白银市人大常委会要在总结以往经验的基础上，坚持从人大工作的性质和特点出发，找准人大工作与经济、社会管理工作的结合点，牢牢把握跨越式发展主题，紧紧围绕转变发展方式、保障和改善民生，维护社会和谐稳定等重点工作，确定调研课题，深入开展调查研究，广泛听取人民群众意见，及时发现和反映存在的问题，形成有分量的调研报告，提出有价值的意见建议。
　　五、强化民本意识，着力在保障民生、促进和谐上取得新成效
　　人民是国家的主人，也是社会财富的创造者。一切为了人民，一切依靠人民，是我们国家的社会主义性质决定的。实现跨越式发展，必须坚持依靠人民。我们工作的出发点和落脚点，就是要让广大人民群众共享改革发展成果。只有这样，我们的工作才能得到群众的信任，赢得群众的支持。白银市人大常委会作为地方国家权力机关，必须始终坚持对人民负责、为人民谋利、受人民监督的基本原则，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，时刻关心群众的“柴米油盐医食住行”，紧紧围绕社会保障、文教卫生、食品安全、稳定物价、保障性住房建设等方面的热点难点问题，认真检查监督。近期要围绕惠民工程建设和惠民实事落实情况，开展大中型水利工程建设、医疗机构人员和资源配置、农村扶贫开发与最低生活保障衔接情况以及保障性住房、生态环境建设等方面的调研检查，及时发现问题，提出切实可行的建议意见，促进各项惠民举措真正落到实处，使广大人民群众切实享受到改革发展的成果，努力夯实构建和谐社会的群众基础。
　　六、创新代表工作，着力在示范带动、推动发展上得到新提高
　　人大代表来自于人民，集中了各行各业、各个方面的优秀分子，是推动经济社会跨越式发展的重要力量。人大常委会必须增强依靠代表、服务代表的意识，切实加强和改进代表工作，动员引导广大代表既要立足本职服务发展，又要密切联系群众，积极发挥宣传引导和示范带动作用。要进一步优化代表结构，强化代表培训，切实提高代表依法履职的能力和水平。进一步加强和规范代表在闭会期间的活动，坚持邀请代表列席常委会会议，积极组织代表参加执法检查、集中视察和专题调研等活动，努力为代表知情知政，履行职责创造条件。进一步重视代表小组建设，规范代表活动方式，保护好代表的履职积极性，保障代表依法行使职权。进一步改进代表意见建议督办工作，提高办结率和落实率，使代表建议意见反映的问题得到及时有效解决。总之，各级人大常委会要采取一切行之有效的措施，切实提高服务水平，保障人大代表全面履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，实现经济社会跨越式发展作出新的贡献。    （作者系白银市人大常委会主任）