【基层人大论坛】从三个方面不断加强和改进代表工作
稿件来源：甘肃人大网-人民之声报 发布时间：2015-01-21 20:11:31
人大代表作用的发挥，直接关系人民代表大会的质量和水平，加强和改进代表工作，在人大常委会的工作中显得尤为重要。我认为，加强和改进代表工作，必须从认识上提高、从职能上把握、从关键环节入手，切实做好各项服务工作。
一、提高思想认识，正确把握人大代表的地位和作用
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，各级人大代表是本级人民代表大会的主体，区、乡人大代表是最基层的国家权力机关的组成人员。代表法第二条从法律的高度明确了人大代表的地位。由于人民代表大会在国家政权体系中处于主导和中心地位，人民代表大会和人大代表是肌体与细胞的关系，人民代表大会作用的发挥，依赖于人大代表的活动。因此，代表工作就成为人大的基础性工作，在人大工作中占有重要地位，在具体工作中发挥着三个方面的作用：
一是决策作用。各级人大及其常委会决策性权力的实现，都是通过代表的审议和表决来完成的。因此，要认真做好议案、建议的收集整理工作。提出高质量的议案、建议和意见是人大代表建言献策、履行代表职务、发挥代表作用的形式。人大代表应在会前认真深入开展调查研究，了解社情民意，广泛听取意见建议。人代会期间认真审议，对各项报告作出决议。
二是代言作用。代表由各个方面的选民选举产生，代表不同群体的利益，能够深入地了解不同群体的情况。因此，人大代表可以通过人大履职平台，反映群体的正当利益诉求，维护好人民群众的合法权益，使党和政府的政策惠及到社会的各个层面。
三是桥梁作用。代表生活在广大人民群众中间，履职于权力平台，以人大代表的身份和工作中的有利条件，可以沟通上下、联接左右，有助于密切党同人民群众的联系。
四是引领作用。人大代表由人民群众选举产生，群众比较信任，有一定的社会影响力。因此，以其在群众中的号召力和影响力，以身作则，宣传教育，引领群众树立正确的人生观和价值观，为当地的经济社会发展作出积极贡献。
二、适应形势要求，切实增强做好代表工作的使命感和责任感
面对新的形势和任务，创造性地开展好代表工作，强化代表履职能力就成为开展工作的基础和重中之重。
一要加强学习。新当选的人大代表初次接触人大工作，都有一个熟悉的过程，即使是过去多年的老代表，面对新的发展要求也需要充电、加油。通过学习，正确认识和把握人民代表大会制度的性质、地位和作用，充分认识根本政治制度的优越性，掌握代表履职的方法、途径和必备的基本知识，树立履职的意识和能力，主动依法积极履行职责。
二要加强培训。把代表培训工作作为提高代表综合素质和履职能力的首要方面，建立健全培训制度，制定培训计划，创新培训方式。集中培训方面，每年对区、乡人大代表进行一次集中培训，培训可采取专题讲座、集中辅导、听取政府重点工作报告、组织代表视察检查重点工作等多种途径来提高代表履行职责的能力，拓宽代表履职的知识面。分散培训方面，以划分的代表小组为单位，以代表之家为载体，坚持每季度组织代表开展一次活动，内容包括分工联系选民，定期走访选民，建立选民接待日，交流代表活动经验，开展调查调研，进行代表视察，参加执法检查等活动；定期开展学习宪法、法律和党的方针政策，并提出代表小组活动的要求。
三要完善工作制度。建立健全和不断完善工作制度，使人大及其常委会的各项工作不断程序化、规范化、制度化，是发展和完善人民代表大会制度，推进本行政区域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的需要。人大常委会要结合现行的工作要求，对原有的工作制度进行全面梳理，在保持制度稳定性的同时，按照落实科学发展观的要求，对部分制度进行修改、补充和完善，以适应人大工作创新发展的需要。
三、抓住关键，推进代表工作深入开展
一要为代表履职创造条件。完善服务保障机制，为代表活动提供必要的服务和保障，是代表发挥作用的重要前提，也是人大常委会工作的一项重要内容。要着重健全完善“四个机制”，为代表履职、发挥作用创造条件。一是组织网络机制。按照就近就地、便于管理、便于开展活动的原则，打破代表身份、行业、居住区域限制，将市、区人大代表编组，配齐小组长，确定联络员，建立代表小组活动制度，为代表活动的正常开展提供有力的组织保证。二是服务联系机制。认真落实建立常委会组成人员联系代表、代表联系选民的办法和制度，把平时走访和专门走访结合起来，采取征求意见和座谈了解等多种形式，进一步拓宽代表与选民的联系渠道。同时，认真坚持人大代表依法列席人大常委会会议，使代表更加知情知政。三是监督约束机制。切实加强对代表的监督，根据“谁选举，谁负责”的原则，建立健全代表履职档案，实行代表履行职务登记和履行职务公示，向选民及选举单位述职，加强代表与选民的联系。四是保障机制。将代表活动经费列入财政预算，实行专款专用，严格管理，确保人大代表活动的全面有效开展。人大代表出席人大会议，参加视察、调查、走访选民、约见有关部门负责人，所在单位按正常出勤对待。同时，切实尊重代表的权力，不得阻碍代表依法执行代表职务。
二要创新代表活动载体。认真组织好代表活动，是发挥代表作用的重要途径。在具体工作中，一方面，围绕“如何发挥代表作用”，从解决代表活动的组织平台入手，积极创新活动载体，精心研究制定活动实施方案，根据代表身份、行业对代表履职、发挥作用提出具体的要求，并且将活动作为一条主线和抓手，始终贯穿于代表工作之中。在活动开展过程中，深入进行调研，及时组织召开汇报交流会，认真总结经验，推动活动取得积极成效。另一方面，围绕“开展什么样的代表活动”，紧密结合全区经济社会发展的新形势，进一步创新活动内容，使代表活动更加贴近中心、关切民生。
三要强化代表意见建议的办理。首先要加强对代表意见建议提出的指导，把好意见建议的办理质量关。闭会期间，引导代表密切联系选民，高度关注人民群众热点难点问题，从中精选出部分议案和意见建议，作为当年代表议案、意见建议的重点，为人代会上提出高质量的议案、意见建议打好基础。其次要采取切实有力的措施，抓好议案、意见建议督办、落实工作，着力做好年初会议交办、年中催办、年末督办，采取常委会领导现场督办、视察督办、面商办理等行之有效的方式，保证各项议案、意见建议办理落到实处，取得实实在在地效果。（作者系酒泉市肃州区人大常委会副主任）
一、提高思想认识，正确把握人大代表的地位和作用
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，各级人大代表是本级人民代表大会的主体，区、乡人大代表是最基层的国家权力机关的组成人员。代表法第二条从法律的高度明确了人大代表的地位。由于人民代表大会在国家政权体系中处于主导和中心地位，人民代表大会和人大代表是肌体与细胞的关系，人民代表大会作用的发挥，依赖于人大代表的活动。因此，代表工作就成为人大的基础性工作，在人大工作中占有重要地位，在具体工作中发挥着三个方面的作用：
一是决策作用。各级人大及其常委会决策性权力的实现，都是通过代表的审议和表决来完成的。因此，要认真做好议案、建议的收集整理工作。提出高质量的议案、建议和意见是人大代表建言献策、履行代表职务、发挥代表作用的形式。人大代表应在会前认真深入开展调查研究，了解社情民意，广泛听取意见建议。人代会期间认真审议，对各项报告作出决议。
二是代言作用。代表由各个方面的选民选举产生，代表不同群体的利益，能够深入地了解不同群体的情况。因此，人大代表可以通过人大履职平台，反映群体的正当利益诉求，维护好人民群众的合法权益，使党和政府的政策惠及到社会的各个层面。
三是桥梁作用。代表生活在广大人民群众中间，履职于权力平台，以人大代表的身份和工作中的有利条件，可以沟通上下、联接左右，有助于密切党同人民群众的联系。
四是引领作用。人大代表由人民群众选举产生，群众比较信任，有一定的社会影响力。因此，以其在群众中的号召力和影响力，以身作则，宣传教育，引领群众树立正确的人生观和价值观，为当地的经济社会发展作出积极贡献。
二、适应形势要求，切实增强做好代表工作的使命感和责任感
面对新的形势和任务，创造性地开展好代表工作，强化代表履职能力就成为开展工作的基础和重中之重。
一要加强学习。新当选的人大代表初次接触人大工作，都有一个熟悉的过程，即使是过去多年的老代表，面对新的发展要求也需要充电、加油。通过学习，正确认识和把握人民代表大会制度的性质、地位和作用，充分认识根本政治制度的优越性，掌握代表履职的方法、途径和必备的基本知识，树立履职的意识和能力，主动依法积极履行职责。
二要加强培训。把代表培训工作作为提高代表综合素质和履职能力的首要方面，建立健全培训制度，制定培训计划，创新培训方式。集中培训方面，每年对区、乡人大代表进行一次集中培训，培训可采取专题讲座、集中辅导、听取政府重点工作报告、组织代表视察检查重点工作等多种途径来提高代表履行职责的能力，拓宽代表履职的知识面。分散培训方面，以划分的代表小组为单位，以代表之家为载体，坚持每季度组织代表开展一次活动，内容包括分工联系选民，定期走访选民，建立选民接待日，交流代表活动经验，开展调查调研，进行代表视察，参加执法检查等活动；定期开展学习宪法、法律和党的方针政策，并提出代表小组活动的要求。
三要完善工作制度。建立健全和不断完善工作制度，使人大及其常委会的各项工作不断程序化、规范化、制度化，是发展和完善人民代表大会制度，推进本行政区域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的需要。人大常委会要结合现行的工作要求，对原有的工作制度进行全面梳理，在保持制度稳定性的同时，按照落实科学发展观的要求，对部分制度进行修改、补充和完善，以适应人大工作创新发展的需要。
三、抓住关键，推进代表工作深入开展
一要为代表履职创造条件。完善服务保障机制，为代表活动提供必要的服务和保障，是代表发挥作用的重要前提，也是人大常委会工作的一项重要内容。要着重健全完善“四个机制”，为代表履职、发挥作用创造条件。一是组织网络机制。按照就近就地、便于管理、便于开展活动的原则，打破代表身份、行业、居住区域限制，将市、区人大代表编组，配齐小组长，确定联络员，建立代表小组活动制度，为代表活动的正常开展提供有力的组织保证。二是服务联系机制。认真落实建立常委会组成人员联系代表、代表联系选民的办法和制度，把平时走访和专门走访结合起来，采取征求意见和座谈了解等多种形式，进一步拓宽代表与选民的联系渠道。同时，认真坚持人大代表依法列席人大常委会会议，使代表更加知情知政。三是监督约束机制。切实加强对代表的监督，根据“谁选举，谁负责”的原则，建立健全代表履职档案，实行代表履行职务登记和履行职务公示，向选民及选举单位述职，加强代表与选民的联系。四是保障机制。将代表活动经费列入财政预算，实行专款专用，严格管理，确保人大代表活动的全面有效开展。人大代表出席人大会议，参加视察、调查、走访选民、约见有关部门负责人，所在单位按正常出勤对待。同时，切实尊重代表的权力，不得阻碍代表依法执行代表职务。
二要创新代表活动载体。认真组织好代表活动，是发挥代表作用的重要途径。在具体工作中，一方面，围绕“如何发挥代表作用”，从解决代表活动的组织平台入手，积极创新活动载体，精心研究制定活动实施方案，根据代表身份、行业对代表履职、发挥作用提出具体的要求，并且将活动作为一条主线和抓手，始终贯穿于代表工作之中。在活动开展过程中，深入进行调研，及时组织召开汇报交流会，认真总结经验，推动活动取得积极成效。另一方面，围绕“开展什么样的代表活动”，紧密结合全区经济社会发展的新形势，进一步创新活动内容，使代表活动更加贴近中心、关切民生。
三要强化代表意见建议的办理。首先要加强对代表意见建议提出的指导，把好意见建议的办理质量关。闭会期间，引导代表密切联系选民，高度关注人民群众热点难点问题，从中精选出部分议案和意见建议，作为当年代表议案、意见建议的重点，为人代会上提出高质量的议案、意见建议打好基础。其次要采取切实有力的措施，抓好议案、意见建议督办、落实工作，着力做好年初会议交办、年中催办、年末督办，采取常委会领导现场督办、视察督办、面商办理等行之有效的方式，保证各项议案、意见建议办理落到实处，取得实实在在地效果。（作者系酒泉市肃州区人大常委会副主任）