乡镇人大处于我国现行政权体制的最基层，无常设机构、人员编制偏少、工作基础薄弱，工作开展和推进难度大。特别是乡镇人大换届以来，如何在新的形势下进一步促进乡镇人大工作是每一位人大工作者不得不思考的问题。笔者认为，关键是要抓住人大主席这一主角，力争做到“五不五主动”。

一、不退缩，主动争取空间。

人大工作与党委、政府工作的地位、性质和作用不同，工作方式方法也有各自的特点和规律，因此，开展乡镇人大工作，要主动争取党委的支持和政府的配合。

争取党委的支持，是搞好乡镇人大工作的前提。作为乡镇人大主席，具体应把握好三个方面：一是围绕党委的中心工作安排人大工作。人大工作就要围绕党委的工作思路，以总体目标作为结合点与切入点，安排全年的工作。并通过调查、视察等形式，促进党委中心工作任务的实现。二是主动向党委报告工作。要及时将调查、视察或执法检查等情况向党委汇报，让党委了解和掌握人大的工作情况，主动听取党委对人大工作的意见和要求。每次开展活动或出席、列席上级人大的有关会议，做到有请示、有总结、有报告。三是做好党委分配的工作任务。乡镇工作上面千条线，下面一根针，每一位乡镇领导班子成员都非常重要，都承担着非常繁重的工作任务，乡镇人大主席也不例外，在做好人大工作的同时，要竭尽全力，完成好党委分配的其他中心工作任务。

争取政府的配合，是搞好乡镇人大工作的关键。作为乡镇人大主席，应把握好三点：一是人大在对政府工作的监督中，要出于公心，坚持依法民主，坚持人民利益至上，结合实际，讲求实效。二是人大在监督工作中提出的意见建议，是来自民主渠道，是凝聚了民意，集中了民智，反映了民情，是有价值的，是经过努力能够实现的；三是人大在对政府工作的监督中，要督促政府改进工作，促进政府依法行政，提高办事效率，维护政府形象。同时，应避免两种现象：一种是，不敢监督。原因是怕“得罪”政府领导人，怕“搞坏”与政府的关系，怕给政府工作“找茬”。另一种是，不善监督。一部分乡镇人大主席对乡镇人大自身职责认识不清，工作中的行政行为倾向比较严重，往往将人大工作与政府工作捆在一起开展，认为只要抓好经济工作，办成几件实事，赢得群众的赞扬，也是人大工作的成绩。这些做法，忽略了乡镇人大在基层民主法制建设中所担负的重大职责，在当前乡镇人大工作中具有一定的普遍性，必须加以纠正。

二、不浮躁，主动提升素质。

人大工作的法律性、专业性、知识性都很强，社会在不断进步，法制在不断完善，客观上要求人大主席要不断地适应新形势、研究新情况、解决新问题，不断地加强学习、丰富经验、自我完善。为此，要不断提升理论素养。坚持理论联系实际的学风，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观理论和党的十八大精神，学习党的基本路线、方针和政策，学习人民代表大会制度和民主法制建设的理论。要不断提升法律素养。要以《宪法》为重点，认真学习《地方组织法》《选举法》《代表法》《监督法》等法律以及相配套的地方性法规。要不断提升业务水平。要潜心钻研乡镇人大工作的业务知识，不断丰富做好人大工作的知识储备，全面提高自身的业务素质。

三、不缺位，主动履行职责。

作为乡镇人大主席，具体来说，应该履行好以下职责：主持筹备乡镇人代会，召集和主持主席团会议，督办好代表建议，组织代表开展监督工作，组建代表小组并推动开展活动，受理代表及群众来信来访，组织代表学习培训，组织实施换届选举工作，依法办理代表辞职、罢免和补选等有关事项，协同有关方面做好普法宣传教育工作，办理本级人民代表大会闭会期间的其他日常事务和上级人民代表大会常务委员会委托的工作。通过认真履行法定职责，真正发挥好对强化乡镇人民代表大会职权效力的组织保证作用，对闭会期间代表活动的指导服务作用，对宪法和法律法规在本地区实施的宣传督促作用，对乡镇人民政府及其所属单位工作的监督促进作用，对密切党群关系、干群关系的桥梁纽带作用，充分发挥人大主席的职能作用，进一步提高乡镇人大工作的水平。

四、不懈怠，主动开展工作。

乡镇人大主席要切实增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感，热爱人大工作，勤于思考人大工作，切实发挥主观能动性，尽职尽责地组织开展人大工作。

一是开展工作要有计划。从乡镇人大工作的定位和特点出发，紧紧围绕本乡镇改革发展稳定的大局，通盘考虑，统筹谋划，及早准备，提前安排，科学合理地制定全年及阶段性工作的思路、打算和目标，从而有目的、有计划、有步骤地做好乡镇人大工作。

二是开展工作要力求深度。首先，要把握好监督的量度，坚持抓大事，抓重点，抓关键，防止胡子眉毛一起抓。其次，要把握好监督的力度，坚持实事求是、从实际出发的原则，对看准了的事情，要锲而不舍，一抓到底，直至抓出成效，让人民群众满意。再次，要把握好监督的深度，要站在全局的高度，着眼于解决深层次问题和主要矛盾，改进方式，完善机制，真正做到监督工作切实而不表面，真实而不虚假，务实而不浮躁。

五、不封闭，主动联系沟通。

作为乡镇人大主席，至少应加强两方面的联系沟通。

一是加强与上级人大的联系沟通。县人大及其常委会与乡镇人大是法律监督关系、工作联系关系和业务指导关系。乡镇人大主席要及时沟通情况，主动联系工作，积极配合县人大常委会开展的有关活动，按时参加县人大常委会组织开展的有关会议活动，并对县人大常委会的工作提出意见和建议。同时，向县人大常委会报送年初计划、年终总结及有关情况信息，邀请县人大常委会指导工作，进一步密切与上级人大的联系，提高工作水平。

二是加强与代表的联系沟通。首先，要对本行政区域的人大代表做到底子明，数字清。其次，要经常保持与代表的联系，走访代表，听取他们的意见建议，督办落实好代表意见建议。再次，要组建好代表小组，为代表开展活动搭建有效平台，并推动代表小组开展活动。第四，要认真组织代表开展视察、调查、评议等活动，提出意见、建议，督促和改进政府工作。（作者系通渭县人大常委会主任）