略阳县人大常委会高度重视乡镇人大工作，尤其是本届以来，通过深入开展调研，连续三年来开展乡镇人大规范化建设，目前各乡镇人大已经焕发出新的活力。

    结合实际 提出规范化建设

    2012 年换届时, 该县十八个镇配齐了人大主席，但镇人大工作基础薄弱，制度不健全、职责不明确、档案不规范，加之镇人大主席大多是由党政岗位转任的新手，对人大业务不熟悉，不知道人大工作干什么、怎么干，问起人大工作谈不上正题，拿不出资料，有些镇虽然开展了一些工作，但做法各异，程序也不规范，所以，规范镇人大工作显得尤为迫切。常委会经过认真研究，确定了“以规范化建设为抓手，全面提升镇人大工作水平”这一思路，决定把2012 年确定为“镇人大规范化建设年”，着重从制度建设和阵地建设两方面入手，建立完整的制度体系和规范的代表活动场所，为推动镇人大工作规范化、制度化打牢基础。

    多措并举，推动规范化建设

    为了切实抓好落实，该县人大常委会主要采取了以下措施。

    （一）明确目标任务。从乡镇人大的基本职能和工作实际出发，确定了建立和完善“五项制度”，明确“六项职责”，建设“一个阵地”的总体目标。五项制度，即镇人民代表大会议事规则、主席团闭会期间工作制度、代表工作制度、代表资格审查委员会工作制度、代表向选区选民述职并接受评议办法；六项职责，即镇人民代表大会职责、镇人大主席团职责、镇人大主席（副主席）职责、镇人大专兼职干事职责、代表职责、代表小组长职责；一个阵地，即镇人大代表活动室，要求活动室内要有“五簿一册”，做到“十上墙”。

    （二）科学安排部署。县人大常委会在广泛征求意见的基础上，制订下发了《关于开展“镇人大规范化建设年”活动的实施方案》，对规范化建设工作进行了全面安排部署，并对制度建设和阵地建设提出了具体要求。主要工作分四个阶段进行：第一阶段，主要任务是制度建设。由县人大常委会办公室和法工委牵头，起草制定了各项制度范本。在起草过程中先后召开了多个层面的座谈会，广泛征求意见、反复修改、数易其稿，最终形成制度范本，下发给各镇，要求结合实际再制定各镇工作制度。第二阶段，主要任务是阵地建设。要求各镇按统一尺寸和样式，完成对制度、标识、台账的制作，建立镇人大代表活动室。第三阶段，主要任务是制度学习宣传和落实。要求各镇在规范完善的基础上，开展制度的学习宣传，并按照制度开展工作，推动制度落实。第四阶段，主要任务是考核验收。在各镇人大自查完善的基础上，该县人大常委会组织考核验收组，对各镇规范化建设工作进行考核验收。

    （三）加强联系指导。该县人大常委会成立了镇人大规范化建设领导小组，将全县18 个镇划分为5 个片区，明确了每个片区的联系领导和责任工委。5 名常委会领导分别带领分管委办工作人员定期检查指导，协调解决工作中遇到的问题，抓好各项硬件和软件建设，保证每个阶段工作都落到实处。

    （四）抓好示范带动。为了发挥示范引领作用，该县人大常委会将何家岩、横现河两个镇作为示范点，先行一步，为其他各镇树立标杆。示范镇规范化建设取得初步成效后，召开了由各镇党委书记和人大主席参加的镇人大规范化建设工作推进会，全面介绍示范镇的经验，进一步明确了开展镇人大规范化建设活动的目的意义、基本原则、目标任务和具体要求，使各镇人大学有榜样，干有目标，促进了镇人大规范化建设的全面推进。

    （五）加强经验交流。该县人大常委会还开办了“镇人大规范化建设工作简报”，及时传递规范化建设中的经验和做法，引导各镇相互学习、互相交流、取长补短，促进了全县镇人大规范化建设工作均衡发展。通过2012 年年底考核验收，十八个镇均完成了规范化建设任务，部分镇还提高了标准，从而使镇人大实现了制度完备、职责明确、活动正常的目标。

    为了防止建完事了、工作滑坡，制度、阵地成为摆设， 2013 年该县人大常委会又提出了进一步巩固和加强镇人大规范化建设成果的要求，并与各镇人大签订工作目标指导责任书，量化各项工作任务，促使各镇人大按制度开展工作，并要求将开展工作情况记录在“五簿一册”之中，使所做的工作有据可查、一目了然。对责任书的内容能量化的尽量量化，例如，要求各镇人大评议“七站八所”每年不少于三分之一，安排县镇两级人大代表向选民述职每年不少于25% 等，这些具体量化的要求，有效地推动了各项制度的落实。2014 年以来，继续坚持与各镇签订责任书，重点是推动各项制度落实，推动规范化建设出成效。

    (文／梁明智)