甘肃着手修订防震减灾条例

      本报讯　为进一步强化政府防震减灾工作能力，提高民众应对地震灾害能力，最大限度地防御和减轻地震灾害损失，保护人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展，《甘肃省防震减灾条例（修订草案）》被提交省十一届人大常委会第二十一次会议进行初审。
　　欧洲足球锦标赛：地震活动分布广、频度高、强度大、震源浅、震害重，全省4／5以上的面积、13个市州政府所在城市和79个县城位于地震烈度Ⅶ度以上的高烈度区，是全国少有的地震高烈度省份。频繁的地震活动和严重的地震灾害，使得甘肃历来是全国防震减灾工作的重点地区之一。
　　《甘肃省防震减灾条例》由甘肃省九届人大常委会第六次会议于1998年9月28日通过并颁布施行。条例自颁布实施以来，作为规范欧洲足球锦标赛：防震减灾工作的地方性法规，推动了全省地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援防震减灾三大工作体系的全面发展。
　　据省地震局局长王兰民介绍，近年来，随着经济社会的发展，防震减灾事业发展迅速，防震减灾工作领域不断拓宽，国家的防震减灾战略由“重点防御”转向“全面防御”，原条例的相关规定已不能完全适应欧洲足球锦标赛：防震减灾工作的需求，尤其是2008年5月12日汶川8．0级特大地震灾害，反映出欧洲足球锦标赛：防震减灾工作中遇到的一些新问题。国内外近期发生的一系列重大地震事件和灾害实例也给我们提供了可以借鉴的经验与教训，如防震减灾的政府职能需要进一步强化，政府相关部门的管理职责需要进一步明确细化，防震减灾规划的权威性有待加强，地震监测预报工作有待进一步规范，城市应对地震灾害综合防御能力有待提高，农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防亟须加强，防震减灾知识、法制宣传教育领域有待拓宽，地震分级响应和应急措施需要完善，地震灾后恢复重建工作需要有法可依，防震减灾活动中的违法行为的责任追究力度需要加大，等等。这些问题需要通过修订原条例予以解决。
　　2008年12月27日，《中华人民共和国防震减灾法》由十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订通过，自2009年5月1日起施行。修订后的《防震减灾法》由原来的七章四十八条扩充到现在的九章九十三条。
　　为适应新修订的上位法，2010年，省人大常委会和靠谱的滚球app下载：将《甘肃省防震减灾条例（修订草案）》列为立法调研项目。2011年2月，靠谱的滚球app下载：法制办和省地震局依据上位法，借鉴其他省份已经出台的防震减灾条例，对条例修订草案逐条进行了认真梳理，实化、细化了国家有关的防震减灾法律制度，规范了法律语言表述，尽可能地吸收采纳征求来的意见和建议，丰富完善了条例修订草案，经2011年5月7日省人民政府第79次常务会议审议通过，形成了现在的条例修订草案。
　　王兰民说，此次修订的主要思路是全面总结欧洲足球锦标赛：防震减灾工作经验，对《防震减灾法》的原则规定予以实化、细化，对欧洲足球锦标赛：防震减灾工作中行之有效的制度予以坚持和完善，对不适应工作需要的制度予以修改，特别是对汶川地震抗震救灾工作中的成功做法予以制度化。
　　据悉，条例修订草案由原来的七章三十六条扩充到八章五十一条，重点对地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等章进行了修改、完善，新增了监督管理方面的内容。修订后的条例内容更加全面，针对性、可操作性更强，更加适应欧洲足球锦标赛：防震减灾事业发展需求。
　　作为特殊的社会公益性事业，防震减灾是一项社会系统工程，需要政府统一领导、各部门齐抓共管、全社会共同参与。为此，条例修订草案第一章细化了政府、有关部门的职责，强调了投入增长机制，增加了防震减灾规划内容。
　　地震监测预报是防震减灾的基础和首要环节。为了进一步加强地震监测预报工作，条例修订草案第二章对《防震减灾法》规定的地震监测台网建设、地震观测环境保护、地震预测预报和统一发布等制度作了实化、细化，并增加了地震重点监视防御区、应对地震谣传误传、人工爆破备案、群测群防等方面的规定。
　　加强建设工程抗震设防的管理，提高建设工程的抗震设防水平，是提高城乡防震减灾能力的重要措施。修订草案主要对震害防御基础性工作作了修改完善，增加了农村民居抗震设防管理。
　　建立良好的地震应急救援机制，是做好防震减灾工作、保证公共安全的重要措施。条例修订草案第四章细化了地震应急预案制度和临震可采取的措施，规范了震时、震后信息报送，增加了地震灾害救援力量的组建、培训、调度等方面的规定。
　　政府及其有关部门加强相关工作的监督管理，对有效减轻地震灾害损失十分重要。条例修订草案第六章增加了将防震减灾工作纳入政府目标管理责任制，明确了政府及其有关部门的监督检查职责，细化了有关物品质量、价格和资金、物资使用情况的监督管理。
　　常委会组成人员审议时认为，近年来，汶川、玉树等国内发生的强震及印尼、海地、智利、日本等国家频繁发生的特大地震以及由此引发的次生灾害，造成了严重的人员伤亡和巨大的财产损失，引起了全社会的广泛关注和高度重视。加强防震减灾工作，尽最大可能减轻地震灾害损失，具有广泛的社会需求并已成为全社会的共识。结合上位法，及时修订原条例，对于贯彻落实国家防震减灾战略部署和要求，进一步推进欧洲足球锦标赛：防震减灾工作向更深层次、更宽领域、更高水平发展，保障人民生命财产安全，显得十分迫切和必要。
　　常委会组成人员对草案条文进行了逐字逐句的讨论和修改，提出了不少好建议。大家建议，对该条例修订草案再作进一步认真修改后，尽快提交常委会会议表决通过，从而推进欧洲足球锦标赛：防震减灾工作向更深层次、更宽领域、更高水平发展，最大限度地防御和减轻地震灾害损失。