□　本报记者　张孝峰　通讯员　王刚　文／图

　　近年来，甘肃省天水市以建设国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、西部宜居环境城市为目标，致力加强城市建设和管理工作，城市面貌正在发生着令人欣喜的变化。在这些变化背后，天水市人大常委会连续多年坚持用自己的实际行动，持续给力城市建设和管理工作。

　　调查
　　全市城镇基础设施建设符合“十一五”规划纲要的发展目标，为天水市经济社会快速发展奠定了基础。但按照全省区域发展布局、关中-天水经济区规划和天水市“1135”区域发展战略的要求，还存在一些不容忽视的问题
　　
　　城市化建设与管理，是天水市五届人大常委会成立以来一直关注的重点之一。
　　2007年，天水市人大常委会将《天水市总体规划》（2005-2010）修编（草案）及申报工作作为常委会的调研题目之一。
　　2008年，天水市人大常委会将市容市貌环境卫生管理情况列为调研内容，将《中华人民共和国建筑法》在全市的实施情况作为执法检查的内容。
　　2009年，天水市人大常委会将城市绿化与管理工作列为调研话题。
　　2010年，天水市人大常委会除了将新建住宅小区物业管理情况作为调研内容外，还将城市小街小巷整治及基础设施建设与管理列为专题调查的题目，并在6月17日召开的市五届人大常委会第二十四次会议上，听取审议了天水市城镇基础设施建设情况的专项工作报告。
　　按照天水市人大常委会2010年工作安排，常委会组成调查组，于5月中上旬开始，在秦州、麦积、武山、甘谷、秦安五县区及部分建制镇，就城镇基础设施建设情况进行了调查。
　　与以往不同的是，此次调查前，调查组拟定了调研方案，将调查的重点内容列为7个专题，交由五县区的五个代表小组和两位常委会委员进行调研。调查中，各专题调查小组实地查看了5县区城区、8个建制镇的基础设施建设和重点基础设施项目建设情况，听取了市、县区、乡镇及有关部门的工作汇报和情况介绍。
　　调查组认为，“十一五”以来，市政府及相关部门紧紧围绕建设“国家级历史文化名城、陇东南中心城市、西部最佳宜居环境城市”的目标，做了大量工作，城镇基础设施建设得到较快发展，道路交通不断完善，城镇面貌发生较大变化，城市功能显著提升，人居环境明显改善。到2009年底，全市城镇化率30%，市区建城区面积48平方公里，城市人均拥有道路面积8.62平方米，集中供热率34%，供水普及率75.87%，燃气普及率56.9%，生活垃圾处理率99.83%，污水集中处理率49.09%，建城区绿化率24.51%。
　　同时，调查报告指出，各层次规划相对滞后。一是随着《天水市城市总体规划（2005-2020）》的实施，部分专项规划、详细规划已相对滞后，甚至缺失。二是县域乡镇规划和村庄规划滞后。已编制规划的乡镇，有的深度不够、有的缺乏相关的控制性、建设性和功能区规划，更缺乏基础设施和公共服务设施专项规划，造成规划随着项目随意变更。三是城乡规划监督机制尚未健全，没有形成市、县、乡三级管理体系，特别是乡、村规划的实施与管理仍是空白，管理不到位。
　　调查报告指出，基础设施建设融资难、渠道单一。基础设施建设项目主要以政府投入为主，有些项目虽然国家给予支持、补助，但天水市可支配财力紧张、资金短缺，如通乡油路国家每公里补助40万元，已不能满足成本需求。由于国家宏观调控、银行贷款政策调整，贷款难。乡镇基础设施建设资金投入少，投融资更难，政策扶持还需进一步加强。
　　调查报告指出，水资源严重短缺。天水市年平均水资源总量不到25亿立方米，人均水资源量433立方米，仅为全国人均2200立方米的1/5，全省人均1180立方米的2/5。目前，秦州区日用水量约4.5万吨左右，而西十里水源地日产水量约2.2万吨，麦积区幕滩水源地日补给约2万吨，日缺水4千吨左右。特别是城区部分高位区域（新华路以北、王家半坡、左家场、泰山路）及管网末梢区域，常常水压低、水量小，甚至出现白天无水、晚上等水现象。另外，水资源管理不统一，直接影响水资源的合理配置和高效利用。
　　调查报告指出，城镇基础设施建设与管理仍然滞后。一是市场、公厕、垃圾转运站布局不尽合理。市区虽然有公厕110多座，垃圾转运站52处，但有的区域比较集中，有的区域尚有空白，市民买菜难、上厕难、倒垃圾难的问题仍较为突出。二是市区道路交通设施滞后，车辆管理不到位。车辆逐年增加，道路偏窄，交通拥堵问题已日益凸显；城区停车场少，车辆乱停乱放现象严重。三是市政设施管理不到位。城区路灯、广告灯箱、地灯、休闲凳、果皮箱、马路井盖、管线等设施常被人为破坏或盗窃，在藉河城区段、解放路、合作南路一带景观工程建设中新安装的灯具、灯箱、铁链等设施常遭破坏偷盗。四是城市违章建设仍然突出。部分老街区院落、城中村、城乡接合部等区域，私自搭建、扩建房屋用于出租或开店。有的借旧城改造、道路拓建扩建房屋，给市政设施建设及城市管理造成很大困难。五是市容环卫管理长效机制仍不完善，环境“脏乱差”现象需加强治理。城区豹子沟、龙王沟、坚家河、精表路等排洪渠沟内垃圾成堆，乡镇所在地环境治理更加艰巨。特别是日处理5吨的市医疗废物处置中心试运营5个月来，全市254家医疗机构中只有69家签订了协议，仅占27%，全市医疗废物处理远没有达到集中无害化处理的要求。

　　审议
　　无记名测评结果为对全市城镇基础设施建设工作表示基本满意，5条审议意见送达政府部门

　　审议时，与会常委会组成人员对全市城市基础设施建设取得的进展和成就予以了充分肯定。同时，对存在的不容忽视的问题予以极大关注。
　　6月18日下午，根据《天水市人大常委会关于听取和审议专项工作报告实行满意度测评的暂行办法》，出席本次会议的常委会组成人员29人，对天水市城镇基础设施建设工作进行了无记名测评。测评结果为：满意票17张，基本满意票11张，不满意票1张。
　　随后表决通过的《天水市人大常委会关于进一步加强我市城镇基础设施建设的审议意见》指出，全市城镇基础设施建设虽然得到较大改善，但由于历史欠账较多，又受多种客观因素的制约和影响，仍存在一些亟待解决的突出问题，主要是：城乡体系规划尚不完善、部分专项规划、详细规划编制滞后或缺项；基础设施建设融资难、渠道单一；水资源严重短缺；生态环境建设、园林绿化有待进一步加强；城市执法能力建设薄弱，管理水平有待进一步提高等。
　　审议意见指出，要提高认识，加强宣传，增强城镇基础设施建设工作的责任感。市政府及相关部门要进一步提高认识，统一思想，高度重视城镇基础设施建设工作，真正把加强城镇基础设施建设提高到优先发展的战略地位，为全面贯彻国务院“关中-天水经济区规划”，省委、靠谱的滚球app下载：“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和天水市1135区域发展战略，为全市经济社会可持续发展奠定良好的基础，要加大区域发展规划和相关法规政策宣传力度，提高全社会对加快城镇基础设施建设必要性、重要性的认识，形成全社会重视、关心、支持城镇基础设施建设的合力，营造良好的工作氛围。
　　审议意见指出，要科学规划，统筹安排，建立科学配套的城乡体系规划。要按照城乡一体化发展的要求，遵循“城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展”和“规划先行”的原则，进一步完善城乡体系规划，特别要完善规划的主要内容，科学确定城乡生态环境、土地、水资源、能源、自然和历史文化资源保护等综合目标。要按照《天水市城市总体规划（2005-2020）》确定的城市性质、发展目标，加快近期建设规划、控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划的编制、补充和完善，解决部分规划滞后的问题。要加强规划管理，严格“三证一书”审批制度，加大执法力度，严格执法，建立健全城乡规划监督监察机制，确保城乡规划全面实施。
　　审议意见指出，要加大力度，强化措施，加强水资源管理，建设节约型社会。要加强对水资源的保护与管理，加大水土保持综合治理工作，加快藉河示范区二期项目、长江上游水土保持防治工程、坡耕地水土整治工程等国列项目建设。加大城乡供水工程建设，加快上磨水库水源地工程建设，积极争取藉河高桥头水库的立项，尽早实施引洮二期供水工程，进一步提高水资源调控能力。要积极论证天水市境内的调蓄工程和调水工程建设，进一步优化水资源配置。要大力推进节水型社会建设，完善节约用水制度，积极推行节水型社会建设试点工作。强化取水许可、分户计量管理，开展建设项目水资源论证，探索城乡水资源管理一体化工作。要合理布局城市园林绿化、绿地建设，进一步加强城市绿化与管理工作，坚持建管并重的方针，强化绿化管理，逐步探索将市区南北两山绿化工程纳入城市规划区内建设范畴，进行远景规划，强化治理、建设、管理和保护，早日达到国家园林城市标准。
　　审议意见指出，要多元筹资，突破瓶颈，加大城镇基础设施建设资金的投入。要进一步解放思想，创新观念，增强机遇意识、市场意识、发展意识，抢抓国家投资体制改革和《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的机遇，积极争取项目资金，加快城镇道路、供电、供水、供气、供热、垃圾和污水处理、再生水回用、园林绿化等基础设施和民生工程建设。积极探索建立多元化、多层次、多渠道的投融资机制。建立起政府主导、市场运作的投融资机制，拓宽融资渠道。要加大政府扶持力度，招商引资力度，鼓励、引导民间资本进入各类基础设施和公用设施建设，形成投资多元化的格局。要大胆探索已建成的国有基础设施项目经营权或产权转让、产权置换以及委托经营方式，盘活存量资产，带动增量投资，形成建设资金筹措的良性循环。
　　审议意见指出，要突出重点，强化监管，切实加强城市管理。要进一步强化政府领导、部门分工协作、责任明确、齐抓共管的城市管理长效机制，完善运行机制和保障机制，坚决依法打击盗窃、破坏各类基础设施、环卫设施及附属设备的违法行为。坚决依法整治违法违章建筑。要进一步完善道路交通基础设施，增设交通标志，加大市区道路交通管理力度，提高市区道路通行能力。要加大县区污水处理和垃圾处理设施建设，完善乡镇垃圾处理的收集、转运、处理体系建设，提高全市污水、垃圾无害化处置率，特别要重视医疗垃圾等特殊废弃物的贮存、运输、处置的监管，严格按国家有关规定处置。要建立城乡环境质量监测网络体系，加大对重点污染企业、单位、区域的环境风险评估，建立环境突发事件的预防、预警和应急管理体系。要加大城区部分河道、集贸市场、背街小巷、城乡接合部、城中村、居民小区等区域的环境问题和城市“八乱”现象的综合整治力度。

　　整改
　　审议意见成为制定城乡建设“十二五”规划和2011年工作计划的重要基础
　　
　　2011年4月28日下午，天水市住房与城乡建设局副局长吴健就审议意见的贯彻落实情况接受了记者的采访。
　　吴健说，2010年是“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”规划的制定之年。天水市人大常委会发出的审议意见，市政府高度重视，多次进行了研究，并强调要把审议意见作为制定城乡建设“十二五”规划和今后城乡建设工作的重要基础。
　　吴健拿出一份2011年全市住房和城乡建设工作要点告诉记者，2011年，天水市住房和城乡建设工作将以科学发展观为指导，抢抓国家实施关中-天水经济区建设的历史机遇，按照市委、市政府“1135”区域发展战略，围绕“建设天水-关中经济区次核心城市、陇东南区域中心城市”的目标，加强重点项目和城镇基础设施建设，加强城镇园林绿化和生态环境建设，加强民生工程和保障性住房建设，加强历史文化名城（镇、村）保护和古民居修缮更新，加强节能减排和城市管理，规范建设市场秩序，促进城乡建设跨越式科学发展。
　　吴健说，2011年将力争使城镇化水平在2010年的基础上增加2%，城市供水率和燃气普及率分别增加2%和3%,城市生活垃圾无害化处理率增加5%,城市污水处理率增加5%。新建建筑施工阶段执行建筑节能强制性标准比例达到97%，就有居住建筑供热计量及节能改造任务完成100%。
　　吴健说，在实施基础设施项目,不断提升城市品位方面，2011年计划实施城市建设重点项目36个，估算投资53.9亿元，计划当年完成投资12.56亿元。在推进城镇化试点，促进城乡一体化发展方面，县城建设将以道路、给排水、亮化、绿化、供热、垃圾、污水处理等基础设施建设为重点，完成武山、甘谷、秦安污水处理厂建设，启动清水、张家川污水处理工程建设；完成秦安、清水、张家川垃圾处理厂建设；实施武山县城至洛门南滨河大道、甘谷县西城区基础设施、秦安县城区段葫芦河整治、清水县东城区道路、张家川回乡风情园等重点项目建设。进一步加大对天水镇、关子镇、中滩镇、花牛镇、社棠镇、陇城镇、兴国镇、四门镇、洛门镇、磐安镇、龙山镇、张川镇、秦亭镇、红堡镇等试点镇的政策指导，技术支持，资金扶持；加快城镇道路、排水、绿化、市场、照明等基础设施建设和供水、供热、垃圾、污水处理等公用设施建设；探索符合天水市实际的城镇规划、建设、管理体制和运行机制，为全市城镇化发展树立典型和提供借鉴。加快城中村改造、新农村建设和农村危旧房改造，加大村庄整治力度。秦州、麦积两区各自完成2至3个城中村改造。
　　吴健说，在加快园林绿化建设，努力提高绿化指标方面，天水市区将完成渭滨北路及藉河南路景观二期以及马跑泉大道、马跑泉广场等绿化工程，全面完成街头花坛、游园改造，增加道路绿化面积，加快秦州北山生态园、渭河城区段景观整治项目建设，加大城市出入口，公路沿线绿化，新增各类绿地57万平方米，其中公共绿地44万平方米。完成坚家河市场、罗玉路、麦贾公路等道路绿化及38处街头花坛建设，新增道路绿化面积2.5万平方米；完成庭院小区绿化49家和12家绿景工程，新增绿化面积10万平方米；实施绿景工程4000米。
　　吴健说，在加快保障性住房建设，优化住房供应结构方面，2011年将加快城市公租房、廉租房、经济适用房、限价商品房建设，全面完成东十里曹家埂5万平方米廉租房、40万平方米限价商品房项目的征地与拆迁，完成廉租房和限价商品房一期主体工程。全面完成2009年、2010年全市廉租房、经济适用房、棚户区改造建设任务，结合城中村改造、棚户区改造、旧城改造，2011年实施各类保障性住房建设2.2万套、面积162.5万平方米，开工率要达到100%，主体竣工率达到80%以上。加强房地产市场监管，规范开发主体行为；尽力化解拆迁矛盾，整顿拆迁秩序。继续实施农村危旧房改造，完成农村危旧房改造16000户。不断优化住房供应结构，着力解决城乡低收入家庭的住房困难。
　　吴健说，在加强名城保护，塑造独特的城市风格方面，将认真贯彻落实市委、市政府《关于加强历史文化名城保护工作的意见》和《秦州区古民居保护实施方案》，完成赵氏宗祠修缮二期保护和利用项目，加快贾家公馆等民居保护建设进度，组建代表政府实施古民居保护与更新利用的法人主体。按照“维护现存，恢复已失，培育新的业态，赋予新的功能”的保护原则，塑造城市特色，年内完成5个院落的古民居修缮保护。
　　吴健说，在深化城市综合执法管理，不断提高城市管理水平工作上，将深入开展“和谐城管年”活动，以集中整治城市“八乱”现象为重点，加强对天水郡区域、甘泉、西十里等天宝、天定高速公路出入口及城乡接合部的环境综合整治，加强户外广告的审批管理，加大主、次干道周边环境综合整治，着力营造干净整洁的城市环境。加大市场监管力度，坚决清理取缔马路市场、人行道市场和任意摆摊设点等行为，做到划行归市和还路于民。大力推进数字化城管进程，逐步在全市建立统一运行的监管机制。在全面落实监管制度，切实规范建设秩序方面，将强化建筑市场监管，严厉打击规避招标和在招投标中弄虚作假、违法转包、分包工程业务，无证或越级承接工程等违法行为，对擅自变更工程设计，加层、加宽、增加容积率的违法工程要严管重罚、坚决制止。加强工程安全质量监管，严格按照法定建设程序，落实安全责任和安全措施，全面推行建设工程安全文明施工费专户储存管理，加大安全防护文明施工费用投入，提高建设工程安全文明施工水平。要深入开展建筑安全生产隐患排查整治，从5月1日起，在秦州、麦积两区率先建立建筑工程现场远程监控系统，逐步实现全市建筑工程动态监管和全程可控。全面推进建筑节能管理，进一步加强全市新建建筑在规划、设计、施工、监理、竣工验收等环节执行建筑节能标准的监管，严格执行65%的建筑节能设计标准，积极推广绿色建筑，大力实施既有居住建筑节能改造，年内完成36万平方米供热计量改造。
　　吴健说，在坚持改革创新，树立良好的行业作风工作上，将围绕关中-天水经济区规划和市委、市政府提出的“1135”区域发展战略，完善城乡建设发展思路，科学制定“十二五”城乡建设规划；改革监管体系，转变建设模式，把思想认识和工作重点统一到城乡一体化发展上来；推行供热收费改革、用煤招标采购制及供热计量改造；建设节水型城市，健全供水价费机制，加快新水源建设，提高供水效率，保障供水安全；进一步减少行政审批事项，简化审批环节，提高办事效率，提高服务质量；加强党风廉政建设和反腐败工作，加强干部职工队伍建设，认真开展工程建设领域突出问题专项治理，树立优良的行业作风。
　　吴健坦言，天水市城市基础设施建设近年来取得了很大成就，但由于历史欠账多等因素，需要做的工作还很多，任务还很艰巨，尤其是历史文化名城的保护目前处于很尴尬的境地，保护任务重，资金缺口大，需要社会各方面继续予以支持和关注。
　　记者在天水采访期间，天水市人大常委会副主任黄郁给记者提供了一份市人大常委会2011年工作计划表。记者注意到，历史文化名城保护与管理工作被列为2011年市人大常委会听取和审议的专项工作报告之一。