——部分在甘全国人大代表年中专题调研纪行（一）

2012年6月，在甘全国人大代表年中专题调研拉开了序幕。

结合2012年3月28日省十一届人大常委会第二十六次会议审议通过、并已于5月1日起施行的《甘肃省农村扶贫开发条例》这个契机，6月11日至14日，以甘肃省人大常委会副主任、党组副书记马尚英为组长，省人大常委会委员、省人大农业与农村委员会副主任委员王家勋为副组长，马含岚、马晓琴、毕红珍、刘大江、苏广林、苏岁佩、吴云天、贾迎春8位在甘全国人大代表为成员的专题调研组，先后赴临夏回族自治州、定西市就农村扶贫开发情况进行专题调研。

在临夏回族自治州，调研组一行实地察看了东乡县城特大地质灾害综合治理、灾后恢复重建现场及灾后重建陈列馆，中西部农村饮水安全工程，毛沟流域整体推进连片开发项目，临夏县尹集镇麻莲滩村富丰专业合作社及刺绣产业，新集镇杨坪村全民创业示范点，麻尼寺沟乡寺庄村扶贫项目，韩集镇下阴洼村整村推进与异地搬迁相结合项目。在定西市，调研组一行察看了临洮县龙门镇东峪沟流域省级连片开发试点项目，洮阳镇红窑村整村推进项目，安定区巉口镇赵家铺村金盆山退耕还林示范点，甘肃圣大方舟马铃薯变性淀粉有限责任公司。

临夏：做好以扶贫开发为重点的“三农”工作，不断加大扶贫攻坚力度

6月11日上午，调研组一行轻车简从来到临夏回族自治州东乡族自治县的中西部农村饮水安全工程项目现场，看到施工现场机器轰鸣的景象以及工人们忙碌劳作的身影，调研组一行倍感欣慰。

据介绍，该工程惠及东乡县柳树、东塬、河滩、锁南等13个乡（镇）77个村647个社，建成后可彻底解决17155户95324农村人口和项目区38所农村学校、8989名师生的饮水安全问题。

参加调研的全国人大代表边听、边记、边看。在了解了东乡县作为一个贫困县，在缺项目、缺资金的情况下，启动实施了总投资1.38亿元的中西部农村饮水安全工程时，代表们表示，解决吃水问题是提高农民生活水平最基本的工程，也是头等大事。

在察看临夏县韩集镇下阴洼村整村推进与异地搬迁相结合项目时，调研组提出，要充分按照“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的思路，全力加快全县建设步伐。

调研组了解到，临夏回族自治州在2011年实施的整村推进项目中，整合各类涉农资金达3.3亿多元，是财政扶贫资金的3.26倍，平均每村投资达506万元；整乡推进项目中，整合资金8318万元，平均每个整乡推进项目投资达1490万元；连片开发项目中，整合资金1.44亿元，平均每个连片开发项目投资达4232万元。

临夏回族自治州始终坚持集中财力办大事，按照“渠道不乱、性质不变、各负其责、各记其功、集中投入、专款专用”的思路，采取以县为主的整合模式，建立纵横结合的整合机制，积极开展以整村推进为重点的资金整合工作，最大限度地发挥了各类扶贫资金的规模效应。

6月12日的汇报会上，临夏回族自治州州委副书记、州长马青林介绍说，临夏是一个典型的农业地区，也是全省扶贫攻坚的主战场，农村基础设施建设严重滞后，群众生产生活条件差，贫困面大，贫困程度深。做好以扶贫开发为重点的“三农”工作，事关全州经济和社会稳定大局，是我们面临的一项长期而艰巨的任务。

马青林说，自2001年国家实施新时期扶贫开发工作以来，我们认真贯彻落实国家和省上一系列扶贫开发工作决策和部署，紧紧围绕实现稳定、解决温饱的工作目标，坚持开发式扶贫方针，全力组织实施“一体两翼”扶贫开发战略，通过采取整村推进、产业扶贫、劳务培训等与州情相符合、与贫困群众愿望相一致、与全州经济社会整体发展相适应的一些具体措施，全力加快扶贫攻坚步伐，扶贫工作取得了实质性成效。

调研组了解到，在扶贫开发过程中，临夏回族自治州以增收减贫为目标，坚持走扶贫开发与特色产业相结合的路子，在符合州情实际、符合群众增收路径的特色产业、畜牧养殖、劳务输转等方面狠下工夫，有力地促进了农民增收。同时，大力推广旱作农业技术，通过层层建立责任制、加大资金投入、加强技术指导等措施，今年全州完成旱作农业技术推广面积128万亩，基本实现了适宜地区全覆盖。养殖业的发展充分利用旱作农业技术大面积推广带来的丰富玉米秸秆资源，坚持千家万户养殖与规模养殖并重，通过项目带动、政府贴息、小额贷款等多种方式，努力加大对畜牧业的资金投入，不断扩大畜牧养殖规模，大力发展草食畜牧业，草食畜牧业发展取得了良好开端。

调研组还了解到，临夏回族自治州积极发展劳务经济，加大劳务培训力度，着力解决外出务工人员生产生活方面的困难和问题，千方百计扩大劳务输转规模，从2009年开始创新实施了转移就业工程，通过政府予以资助，动员和组织未就业的大中专毕业生和初高中“两后生”到沿海地区职业技术学校进行培训，实现异地就业，目前已累计转移11024人。

调研过程中，马青林还对临夏回族自治州扶贫开发工作中存在的自然条件差、经济总量小、地方财政弱、人均水平低、贫困面大且贫困程度深以及贫困状况继续呈现着资源性贫困、区位性贫困、生态性贫困、能力性贫困互相交织和叠加，整体性贫困与特殊贫困并存的问题向调研组作了介绍，希望调研组能通过适当的办法争取到国家和省上的扶持。

定西：积极培育富民产业，注重社会扶贫，有效支撑农民脱贫致富

6月14日，在定西市安定区甘肃圣大方舟马铃薯变性淀粉有限责任公司，调研组一行看到的是一家集马铃薯变性淀粉及其衍生产品研发、生产和废渣废水循环利用于一体的高新技术企业。面对一台台先进精密的设备和整洁的厂区，调研组一行由衷地发出感叹，要把企业做得更大更强，做为一个龙头企业，要积极带动周边的小企业以及农户共同发展。

据了解，马铃薯是定西的特色产业。自改革开放以来特别是近年来，定西市按照“兴农强工、做大城镇、扩充总量、提升水平”的总体要求，精心打造“中国薯都”品牌。定西市副市长陈国栋介绍说，狠抓产业扶贫是我们的一项重点工作。近年来，定西市加大对马铃薯、中药材、畜草、蔬菜等全市战略性主导产业及花卉、食用菌、小杂粮等区域性特色优势产业在良种繁殖实体、标准化生产基地、龙头企业、营销主体等方面的扶持力度，马铃薯等产业发展势头良好。

据陈国栋介绍，近年来，定西市投入项目贷款贴息资金2575万元，扶持做大做强主导产业龙头企业66家，有力地辐射带动了贫困乡村产业发展。在扶持富民产业的过程中，提高合作组织化程度，发展农民合作社1135个，建立扶贫互助合作社104个，形成了“公司+基地+农户”和“协会+基地+农户”产业发展模式，在引领和支撑农民脱贫致富上发挥了重要作用。

陈国栋说，1999年，定西市整体基本解决温饱，改写了“一方水土养活不了一方人”的历史。进入新世纪后，我们紧紧抓住国家实施西部大开发、扶贫开发工作重点县建设等一系列政策机遇，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为一体的“大扶贫”工作格局，全力加快脱贫致富步伐，扶贫开发工作取得了良好效果。

调研组了解到，定西市比较注重社会扶贫，把联村联户为民富民行动作为推进扶贫攻坚的总抓手，动员组织各级干部职工深入贫困乡村和家庭，宣传惠民政策、谋划致富产业、化解矛盾纠纷，帮助困难群众早日实现脱贫致富。积极争取全国妇联、中国进出口银行、中国民生银行、国家电监会等中央定点帮扶单位，天津市六县区，全省31个省直党政机关、事业单位的帮扶支持，2000年以来，争取帮扶资金、物质折合人民币1.6164亿元，引进项目1134项，总投资10.7767亿元。

面对生态环境脆弱、自然灾害多发、基础设施薄弱、生产生活条件差、经济总量小、产业结构不合理、社会事业发展相对滞后、改善民生的压力大、城乡居民收入水平低、二元结构特征明显、市县财政困难、资金投入不足等问题，陈国栋说，定西市将不断加大扶持攻坚力度，努力走出一条特殊贫困地区富民强市的新路子。为此，定西市抢抓7县区全部列入六盘山连片特困地区的大好机遇，专门编制了《六盘山连片特困地区定西区域发展与扶贫攻坚规划》，共谋划基础设施、产业发展、改善农村基本生产生活条件、公共服务、农村人力资源开发、生态建设与环境保护等项目6大类946项，总投资9404.81亿元，希望得到国家和省上的大力支持。

全省：结合双联行动，力争实现与全国同步进入小康

“今年以来，省委、省人大、靠谱的滚球app下载：、省政协高度重视扶贫开发工作，省委、靠谱的滚球app下载：出台了《甘肃省〈中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)〉实施办法》,开展了联村联户为民富民行动。省人大常委会通过了《甘肃省农村扶贫开发条例》。”6月14日下午，省委常委、副省长李建华在全省扶贫开发工作情况汇报会上介绍说，欧洲足球锦标赛：扶贫重点工作进展顺利，这其中，整村推进与连片开发全面实施，各项工作进展良好，产业扶贫也取得新的突破。

李建华说，结合双联工作，省扶贫开发领导小组印发了《关于在联村联户为民富民行动中大力实施贫困村互助资金和扶贫贷款贴息项目的意见》。结合双联行动，开展“甘肃省贫困地区劳动力培训转移就业‘124’增收工程”，完成贫困户户均输转1人，农民人均年收入2万元以上，年实现稳定培训转移就业40万人，实现脱贫致富40万户。同时，积极开展“两后生”培训和国家“雨露计划”试点工作。全面实施联村联户为民富民行动，加强研究，制定政策，出台意见，进一步加大工作指导、项目扶持，全面推动了双联行动向纵深发展。

李建华说，我们着力构建大扶贫工作格局，积极协调，争取对原43个重点县中12个没有国家定点扶贫单位的县区和新纳入国家特困连片区的15个县区，实现国家单位定点扶贫全覆盖。寻求有意愿的“全国经济百强县”与欧洲足球锦标赛：的县（市、区）结对，组织开展县与县之间的扶贫协作和定点扶贫工作。积极与国资委和工商联衔接，争取国资委引导国有大型企业、工商联引导大型民营企业参与欧洲足球锦标赛：产业扶贫。

李建华说，根据省第十二次党代会提出的目标任务和工作要求，今后一段时期，欧洲足球锦标赛：扶贫开发工作的重点是六盘山片区、秦巴山片区、藏区“三大片区”，并统筹推进国定片区以外的“插花”分布片带的贫困人口扶持工作，尽快编制“三大片区”区域扶贫攻坚实施规划，力争扶贫对象农民年人均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点以上；年减少贫困人口10%以上。

针对联村联户为民富民帮扶产业发展和资金困难等普遍性问题，李建华说，今后，欧洲足球锦标赛：将加大贫困村互助资金推广力度，按照每年不少于600个村，互助资金投入总额达1亿元以上，“十二五”末有互助资金的村子达50%以上，“十三五”有条件贫困村基本实现全覆盖的目标要求，构建起贫困村产业扶贫长效机制，为遏制扶贫——返贫——再扶贫——再返贫的“怪圈”创造条件。要进一步扩大扶贫项目贷款贴息资金规模，在现有每年3400万元的基础上，力争新增7000万元，年达到贴息资金1亿元以上，引导银行贷款30亿元左右。2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房为重点的“两不愁、三保障”，与全国同步进入小康社会的目标。

调研期间，调研组组长马尚英对一州一市以及全省的农村扶贫开发所取得的成绩和做法给予了充分肯定。他说，近年来，在党中央的大力支持下，欧洲足球锦标赛：农村扶贫开发工作取得了很大进步，各级政府对农村扶贫开发工作十分重视，不断完善工作机制，强化工作措施，加大投入力度，有力地促进了农村扶贫开发工作。

马尚英指出，现在的农村扶贫开发工作已经由解决温饱阶段进入到与全国同步进入小康社会阶段，体现的是大扶贫思路，注重产业扶贫。今后，在农村扶贫开发工作上，我们要理清思路，让农村扶贫开发的路子更先进、更科学。

调研期间，人大代表肯定了全省农村扶贫开发工作，并表示一定不辱使命，认真履行好自己的职责，深入分析研究全省农村扶贫开发工作中遇到的困难和问题，有针对性地提出意见建议，积极呼吁有关方面予以重视和解决，助推农村扶贫开发工作顺利进行，最终实现与全国同步进入全面小康社会。