2012年，甘肃省基层人大常委会在履职的征途中，紧紧抓住发展与民生两大重点，监督工作、双联行动和代表建议办理务实创新，亮点频出，以显著成效送走了不辱使命的一年。

监督工作务实增效

兰州：首次启动立法后评估工作

2012年5月，兰州市人大常委会组织人大代表听取了两山指挥部关于两山绿化工作和法规实施情况的汇报，并实地视察了兰州市商务系统绿化基地和皋兰山面山重点景观区、兰州绿色文化博览园，了解了南北两山水利工程的运行管理情况，同时启动了对关系生态建设十分重要的一部地方性法规——《兰州市南北两山绿化建设管理办法》（以下简称办法）的立法后评估工作。这是兰州市首次对地方性法规进行立法后评估。

从5月上旬至8月上旬，整个评估过程坚持了合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性、实效性和创新性等七项标准，采用了实地调研、问卷调查、召开座谈会、专家咨询、立法比较分析和成本效益分析等多种方法，着重体现了点面结合、专群结合、上下结合等特点。通过这次评估，客观全面地了解了办法的实施情况，充分肯定了办法的有效成分，总结了立法的成功经验，及时了解发现办法在制度设计层面存在的问题。同时，通过总结执法经验和分析办法存在的问题，采取了加强管理、完善制度设计和应对措施，有效地促进了法律制度的实施。

庆阳：率先建起规范性文件网上备案、审查系统

2012年7月12日，庆阳市人大常委会规范性文件网上备案审查系统正式建设并投入运行。与此同时，庆阳市人大常委会下发通知，要求所属县（区）人大常委会在当年8月底前全面推行网上备案审查工作。此举不仅对进一步提高备案时效和监管水平，突出解决“报备难、审查难、监管难、归档难”具有重要意义，而且为加强政府权力运行、法律政策风险防控、强化对抽象行政行为实施有效监督、及时监督纠正违背上位法和民众意愿的行政行为具有现实意义。

为了认真做好规范性文件备案审查工作，2012年，庆阳市各级人大常委会以强化组织领导为核心，以规范化、信息化建设为抓手，以办公自动化为突破口，以提升备案审查质量为重点，以健全机制为基础，着力加强组织机构建设、规范运行机制、提升审查质量，推动了该项工作向科学化、规范化发展。

徽县：视察垂直管理单位实现监督全覆盖

2012年4月，徽县人大常委会组织市县人大代表对全县质量技术监督工作进行视察。通过现场视察，人大代表对质检工作提出了新要求，促使家庭作坊、小加工点及小企业的监管得到加强，有效提高了全社会的质量意识和标准化意识，确保了质量技术相关法律法规的贯彻实施。这是徽县人大常委会近年来首次对省市驻徽县单位和垂直单位贯彻实施法律法规情况进行视察。

徽县人大常委会把驻徽县单位及本行政区域的国税、地税、金融、电力、质检等垂直部门贯彻实施法律法规情况纳入监督范围，有计划地开展执法检查和视察，实现了对垂直部门监督的全覆盖，有力地促进了当地经济社会发展。参加视察的人大代表一致认为，县人大常委会对垂直部门的工作进行监督，有利于听取群众呼声、反映群众意愿，弥补其上级主管部门监督管理上的不足。同时，也可以帮助垂直部门发现问题，改进不足，更好地维护广大人民群众的根本利益。

华池：审议工作报告首次引入询问机制

“市场价格是社会和群众普遍关注的焦点和热点问题。为什么我县物价水平比邻县区高出许多呢？我县相关部门在抑制市场价格上涨过程中采取了哪些措施？”2012年5月25日，华池县十七届人大常委会第三次会议上，常委会组成人员和部分人大代表审议全县物价管理工作情况报告时，向政府相关部门负责人提出了如此询问。

华池县政府相关部门负责人以诚恳的态度，对县人大常委会组成人员尖锐的现场提问一一进行了认真答复。据统计，这次会议共提出了5个热点难点问题，对县政府进一步做好价格管理和调控工作，努力稳定市场价格水平起到了积极的推动作用。

华池县人大常委会决定在审议全县物价管理工作报告时首次引入专题询问，对提高审议质量和督促解决物价管理工作中存在的问题都具有较大的促进作用。为了使询问有的放矢，切中要害，会前，该县人大常委会组成调查组，深入县内及周边县区市场进行实地调查，最终归纳整理了5个比较有针对性和代表性的询问议题。会中，确定了几名熟悉情况、了解物价知识的常委会组成人员和人大代表重点发言。会后，将询问情况进行汇总、整理，转交政府及有关部门研究办理。2012年底前，该县人大常委会又听取了政府对物价管理工作整改情况的专题汇报。

“今后，我们将进一步深化专题询问方式，增强监督工作实效。”华池县人大常委会副主任杨正安说。

天祝：首次票决县政府专项工作报告

2012年7月3日，天祝藏族自治县十七届人大常委会第七次会议听取和审议了县政府《关于全县公共文化事业发展情况的报告》、《关于全县林业生态建设情况的报告》和《关于2010年县级财政预算执行及其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告》。与以往不同的是，这次审议“一府两院”专项工作报告，首次使用了票决制，常委会组成人员以无记名投票方式对专题工作报告按满意、基本满意、不满意三个等次进行表决。

2012年初，天祝县人大常委会对常委会议事规则进行了修订。新修订的议事规则规定：“一府两院”提交常委会会议审议的专项工作报告，由常委会组成人员以无记名投票方式进行满意度表决。表决票按满意、基本满意、不满意三个等次。满意票超过常委会全体组成人员半数或满意、基本满意票之和达到常委会全体组成人员三分之二以上的为通过，否则不予通过。议事规则还规定，报告经表决未获通过的，报告机关要按常委会会议要求限期进行整改，并在规定期限内再次提请常委会会议审议和表决。如果报告仍未获通过，由主任会议研究并提出处理意见，提请常委会会议审议决定。

对此，出席会议的一位常委会委员深有感触地说，采取票决制不仅是对政府工作的促进，同时也改变了“议而不决”的状况，监督形式更加合理。一位列席会议的县政府工作部门负责人也认为，对县政府专项工作报告实行票决制，是县人大常委会依法履行职责的体现。

通渭：邀请垂直部门负责人列席常委会会议

从通渭县十七届人大常委会第一次会议开始，2012年，通渭县人大常委会每次会议都邀请县国税局等11个垂直部门负责人列席。

邀请相关人员列席常委会会议，是人大及其常委会广泛发扬民主、扩大知情知政范围的一种重要工作形式，也是通渭县人大常委会的一贯做法。邀请垂直管理部门负责人列席常委会会议，更是通渭县人大常委会加强监督工作的一项举措，表明该县人大常委会在监督工作方面又迈出了坚实一步。

列席过会议的县工商局负责人成小平说：“列席人大常委会会议，为我们提供了一个很好的学习机会，对于我们争取人大的监督和支持，进一步做好本部门工作有很大促进。”

靖远：专题询问“会诊”食品安全问题

“餐饮小摊点、小食杂店、小作坊数量多，随意性大，这一问题是如何进行监管的？”

“农村地区红白事自办宴席人群聚集、时间集中，请详细介绍这一环节的监管情况。”

这些事关百姓餐桌安全且直击要害的问题，出现在2012年8月7日由靖远县人大常委会组织召开的专题询问会上。当天，11位县人大常委会组成人员、人大代表和县卫生、食药、质监等12个部门的负责人围桌而坐，采取一问一答的形式“会诊”食品安全问题。

食品安全问题是最大的民生问题，为了把这项工作监督好、取得实实在在的成效。询问前，靖远县人大常委会已专门组织检查组深入种养基地、商贸市场、餐饮经营场所等地，对食品从田间到餐桌的整个链条开展了一次专项检查，并召开座谈会征求了群众意见。因此，与会人员的提问有理、有据、有针对性。近两个小时的专题询问中，受询部门敢于承担责任，对每个问题都给予了正面、坦诚的答复，需要进一步调查核实的，也现场明确了解决的办法和时限。

“这种询问方式很好，可以面对面地和相关部门沟通，直接解答群众最关心关注的热点问题。”作为信仰伊斯兰教的少数民族代表，鲜文俊十分关心清真食品生产、加工及销售等方面的安全管理情况，在得到县民族宗教、工商、食药、质监等部门主要负责人的详细答复后，鲜文俊代表表示十分满意。

双联行动不辱使命

临泽：“五到位”确保“人大代表在行动”活动取得实效

2012年，临泽县人大常委会周密安排，精心部署，完善机制，狠抓落实，以“五到位”确保“人大代表在行动”活动取得实效。

安排部署到位。该县人大常委会周密安排，制定实施方案，明确了“人大代表在行动”活动的方法步骤、目标任务、具体要求；召开动员会议，统一了县、乡镇人大及人大代表的思想，为活动开展奠定了坚实基础。

思想认识到位。县人大常委会发出“人大代表在行动”活动的号召后，县、乡镇人大及人大代表积极响应，采取代表小组联系村、人大代表联系特困户的方式，大力开展“结对帮扶”活动。按照人大代表中的干部、专业技术人员联系农户不少于2户，村干部代表联系农户不少于2户，无公职代表联系农户不少于1户的要求，全县7个乡镇的26个代表小组联系行政村71个，549名各级人大代表联系特困户589户。

帮扶措施到位。各代表小组积极配合村两委会进一步深化村情认识，共同研究解决制约村域经济社会发展的瓶颈问题，制定经济社会发展规划，确定发展重点项目和支柱产业，理清了发展思路。县内各级人大代表结合联系户的具体实际，制定了脱贫计划和帮扶计划，并力所能及地帮助他们解决生产生活中的实际困难。

约束机制到位。为充分发挥人大代表在联村联户为民富民行动中的作用，鸭暖乡人大组织开展“代表授衔定责”活动，乡人大与代表小组、代表小组与人大代表分别签订目标责任书，进一步增强了代表依法履职的责任意识。蓼泉镇人大组织开展“亮身份、树形象、重承诺、受监督”活动，倪家营乡人大组织开展“代表履职承诺”活动，主动接受选民监督。

督促检查到位。为加强督促指导，该县人大常委会成立5个督导组，定期督查检查指导相关乡镇开展工作，及时研究解决活动开展过程中遇到的各种困难和问题，总结推广相关乡镇及人大代表在“人大代表在行动”活动中的做法经验，有力地促进了“人大代表在行动”活动的深入开展。

崇信：三项措施强化帮扶力度

2012年，崇信县人大常委会在联村联户为民富民行动中，采取三项措施强化帮扶力度，促进了帮扶村经济快速发展。

严格考核做保障——该县人大常委会把帮扶作为工作重点，纳入年度经济目标管理责任书考核内容，制定了具体的实施方案。与各委办、乡镇人大层层签订帮扶考核责任书，根据双联村实际制定帮扶方案，定领导、定人员、定责任、定任务、定时间、定奖惩，严格考核管理。同时，实行定期调度、定期汇报、定期监督制度，对年内未按时完成双联村帮扶工作任务的，实行“一票否决”。

细化责任为抓手——该县人大常委会坚持对帮扶力度不大的后进单位实行“一把手约谈制度”。与此同时，成立由县人大常委会、乡镇人大、村三级人员参加的包帮责任小组，并在实行包帮责任制的基础上，由县人大常委会对特困户、残疾人缺劳户直接进行帮扶，一扶到底。

资金、技术扶到点子上——该县人大常委会协调信用社向帮扶农户发放贴息贷款160多万元，扶持农户养牛养猪，栽种果树。同时，又和乡政府协调聘请市、县农业专家深入田间地头举办培训班二期，培训农民260多人次。无偿为帮扶农户提供化肥、地膜，帮助农户种植地膜玉米3000多亩，总产达1800多万吨，平均亩产600多公斤。截至2012年10月下旬，该县人大常委会帮扶的黄寨乡甘庄村完成果园综合管理2000亩，建成标准化示范园一个，种植蔬菜1500亩，农民人均收入2259元，比上年增长20.1％。

玉门：建立双联行动多功能“民情日记”

2012年，玉门市人大常委会在联村联户干部中推行建立多功能“民情日记”，旨在让“民情日记”承担起扶贫帮困的“明白册”、“规划图”和“助推器”作用。

为了让联村联户干部帮扶群众的举措不流于形式，玉门市人大常委会为每名帮扶干部印制了“民情日记本”，要求干部在进村入户了解民情的过程中都要随身携带，把不明白的问题和需要为群众解决的问题一一记录在册，回来后认真梳理，透彻了解，获得工作的第一手资料和信息，增强做好帮扶工作的前瞻性、系统性、预见性和创造性。在此基础上，玉门市人大常委会要求机关每一名党员干部都要仔细研究“民情日记”中所记录的问题，找出贫困原因，探索致富路子，并以此为基础，切实为贫困群众在增收致富上出主意、想办法。

为了让“民情日记”贯穿联村联户为民富民行动始终，玉门市人大常委会把干部记好“民情日记”、解决致富难题纳入干部考核的重要内容，组织专人定期不定期地对双联工作开展情况进行督导检查。同时，建立翔实的信息制度，做到周汇报、月检查、季学习、年考核，助推联村联户为民富民行动长期有效开展。

建议办理力度加大

永昌：重点建议办理结果由全体代表票决

为推动代表建议办理工作，探索建议督办工作新举措，2012年，永昌县人大常委会决定，重点办理的代表建议成效如何？由全体人大代表在县人代会期间进行满意度票决，以此带动建议办理工作取得实效。

永昌县十七届人大一次会议期间，代表共提出建议54件。经主任会议研究，决定选择事关全县发展大局、广泛惠及民生的5件建议作为重点督办建议。重点督办建议涉及交通、水利、教育等方面工作，由常委会5位领导分别牵头督办，其办理结果在永昌县十七届人大二次会议上由全体代表进行满意度票决。

正宁：“三措并举”认真办理代表建议

2012年，正宁县人大常委会在代表建议办理工作中“三措并举”，通过召开专题会议，“交办”代表建议；深入现场视察，“督办”代表建议；不断反馈意见，“重办”代表建议，确保人大代表建议件件有着落、事事见回音。

正宁县人大常委会、县政府每年组织召开代表建议专题交办会，层层分解任务，明确主办单位和协办单位的办理任务、落实措施、时限要求，给办理单位“压担子”、“交任务”。在建议办理过程中，定期召开办理协调会、汇报会和办理单位联席会议，听取情况进展，协调解决有关问题，推动建议按期办理落实。同时，办理单位通过邀请人大代表参与调研、座谈或上门走访等形式，面对面听取建议人的意见建议，全面了解代表意图，增强了建议办理的针对性。

对涉及经济建设、社会事业、民生福祉等方面的重大建议，正宁县人大常委会积极组织建议人和部分人大代表深入现场进行实地检查调研。通过“听、看、查”，了解建议办理进展，督促办理单位在加快进度的基础上保证质量。2012年以来，县人大常委会已先后5次组织代表对建议办理情况进行现场视察，督促落实相关建议10余件。

建议办理结束后，承办单位将办理情况向提出建议的人大代表进行反馈答复。对代表不满意的，责令原承办单位制定整改方案，重新办理。同时，正宁县政府把人大代表建议办理工作纳入领导干部目标管理责任制考核范围，加大考核力度，保证建议办理工作质量。

肃北：力争使代表满意率达100%

2012年6月11日，肃北蒙古族自治县人大常委会通过邀请部分县人大代表听取汇报、现场询问等方式，对办理代表建议达到5件以上的县财政局、县水务局、县人社局、县牧农局、县民政局、县交通局、县住建局、县国土局8个承办单位办理代表建议进展情况进行了充分了解。对发现的问题，该县人大常委会及时向各承办单位提出意见，解决了一些突出问题，促进了办理工作顺利实施。

2012年以来，肃北蒙古族自治县人大常委会筛选确定加快牧农村基础设施建设步伐，妥善解决村干部待遇等事关群众切身利益的25件代表建议作为重点督办件，在采取常委会领导和委室负责人重点督办责任制的基础上，适时督查，走访代表，加快办理速度、加大办理力度，力争使代表建议答复率达100%、满意率达100%。通过以上努力，该县人大代表连续4年提出的《关于解决城北村四组道路硬化问题的建议》得到有效解决；《关于解决村干部工资待遇问题的建议》一经办理，村干部工资在每人每年8500元的基础上增长了20%。

静宁：办理代表建议不力　单位“一把手”将检讨

静宁县人大常委会将2012年确定为代表意见建议办理质量年，要求各承办单位严格按照《静宁县人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》有关要求，加强与代表的联系沟通，创新办理方式，增强办理实效。并提出如果办理代表建议不力，单位“一把手”将检讨。

针对一些承办单位对办理工作重视不够、措施不力，单位主要领导不过问工作进展，一些承办单位不在如何克服困难、创造条件上下工夫，办理工作敷衍塞责、支差应付等问题，静宁县政府相关负责人在县两会建议提案办理工作调度会上强调：“各承办单位主要领导要亲自挂帅，亲力亲为，抓好安排部署、调查研究、协调沟通等具体工作。要想方设法、千方百计按时把代表意见建议办成、办好，办出实效。9月底，各承办单位要对办理工作进行一次‘回头看’，看看问题真正解决了没有，代表和群众满意了没有。同时，对办理工作不力的，承办单位‘一把手’要向县政府常务会议作检讨。”

秦州区：“104”方式+“345”举措=3个100%满意

2012年，天水市秦州区人大常委会从区第七届人大一次会议代表所提的164件建议中，筛选了事关保障和改善民生的10件建议作为重点督办建议。与此同时，区人大常委会在代表建议办理过程中，严把研究关、转办关、督办关和审议关四道关口。概括起来，“104”督办方式应运而生。

2012年11月22日，秦州区第七届人大常委会第八次会议听取和审议了区政府办理区七届人大一次会议代表建议、批评和意见情况等的报告，并对其进行了满意度测评。经过测评，人大代表对区政府办理情况报告的满意票占到了全体常委会组成人员的80%。

在此基础上，针对秦州区人大常委会领导及代表在评议发言时提出的建议，秦州区政府结合自身实际，通过调查论证，又提出了落实“三项要求”，采取“四项措施”，完善“五项制度”的实施办法，即“345”办理举措。 

具体来讲，“三项要求”，就是政府遵循主要领导负总责、分管领导全力抓、政府办公室及督查室做好交办、催办、督办和协调工作的“三级负责制”；突出“准、快、好”：分解任务要准、办理进度要快、办理效果要好；体现“三个明显”：解决或基本解决的代表建议数要有明显上升，正在解决和受政策、职责权限、资金等方面因素限制一时无法解决的代表建议数要有明显下降。

“四项措施”，就是抓重点承办部门、抓责任领导、抓具体承办人、抓重点难点。

“五项制度”，就是完善交办会制度、审查把关制度、呈报制度、督办制度和回访制度。

通过“104”督办方式和“345”办理举措，截至2012年12月底，164件建议全部办理完毕并答复代表，建议的办结率、答复率、代表满意率均为100%。