“解决好法律内容落后于现实的问题……”

“加大国家层面对扶贫开发的监督检查力度，督促扶贫政策的落实……”

“从人大角度高度重视法制宣传教育，提高公民法律意识……”

3月9日，十二届全国人大一次会议甘肃代表团审议全国人大常委会工作报告时，气氛热烈，几位代表争相发言的声音几度同时响起。

在立法上应当关注国内矛盾最突出的问题

吴邦国在报告中回顾过去五年工作时说，中国特色社会主义法律体系如期形成，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实现有法可依。这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑。

如何在新的历史起点上进一步做好立法工作，人大代表畅所欲言。

刘永富代表建议，进一步加强立法工作，不断补充和完善我国法律体系；加快对网络管理的立法步伐。

连辑代表建议，降低立法起点，注重微观层面的立法，加强技术方面的立法，通过立法对老百姓的日常言行进行规范。

梁明远代表建议，进一步加强立法调研，实行开门立法、民主立法，进一步完善审判监督程序方面的立法。加快我国社会信用体系建设。扩大赔偿委员会的监督权和建议权，建立国家赔偿备案制度。

针对食品安全、饮用水安全、社会保险、生态环境等方面存在的一些突出问题，邢伟志代表建议，加快清理修订有关法律的进度，解决好法律内容落后于现实的问题。

在立法上应当关注国内矛盾最突出的问题，赵春代表建议，对户籍制度改革、扶贫开发、收入差距拉大、土地撂荒等重大问题要进行认真调研，政府相关部门要尽快拿出相应办法，并通过全国人大及其常委会的立法,上升到法律层面。

流动人口的管理、服务、权益维护是难点，也是重点。张令平代表建议，尽快开展流动人口立法，既维护流动人口的合法权益，又保障社会和谐稳定。同时，尽快制定绿色消费促进法，明确公民对环境的责任，倡导绿色消费和绿色出行。

郑亚军代表建议，建立甘肃河西走廊生态补偿机制；尽快制定针对文化产业的整体性、综合性法律，加大对嘉峪关世界文化遗产保护工程等重大文物保护项目的扶持力度。

从国家层面加大对扶贫开发的监督力度

“消除贫困、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”人大代表认为，过去的五年，全国人大及其常委会心系民生，把扶贫开发工作作为监督工作的重要内容，有力推动了中央对这一重大决策部署的落实。

连辑代表建议，加大国家层面对扶贫开发的监督检查力度，督促扶贫政策的落实；加强对国家部委落实兰州新区、甘肃华夏文明传承创新区建设各项政策的监督。在调查研究方面，人大要发挥党委决策前置的参谋作用。

甘肃省是全国扶贫开发的重点省份。夏红民代表说，党中央、国务院历来高度重视甘肃扶贫开发工作，特别是已明确将甘肃省58个贫困县纳入国家六盘山、秦巴山及四省藏区三大片区扶持范围，进一步促进了甘肃扶贫开发工作。

夏红民代表建议，全国人大常委会进一步加大监督力度，赴14个集中连片特困地区调研，听取国家有关部委的专题汇报，落实这项重要的国家扶贫战略及西部大开发的各项政策措施,并根据调研分析，进一步加大扶持力度，

甘肃省集中连片特困区外的贫困片带涉及28个县区，261个乡镇，占全省乡镇总数的21.2%；农村人口437.37万人，占全省农村人口20.9%。

没有一村一户的小康就不可能有全面小康，甘肃要在一片一片的黄土地上实现全面小康，需要国家大力支持。马尚英、路志强代表建议，全国人大及其常委会要进一步加大监督力度，督促有关方面加大政策、资金支持力度，并制定长远系统规划。

甘肃与全国平均小康社会实现程度相差十多个百分点。张勤和代表说，从历史上看，甘肃在革命、建设和改革开放各个时期都为国家发展做出了重大贡献，在石油、有色金属、森林开发和公路、铁路、油气输送等方面都为国家提供了资源和产业支持，而这些项目对甘肃财政的贡献却很少，造成的后果是甘肃自我发展能力差，也造成了对生态环境的破坏，对农业生产的负面影响。

张勤和代表建议，全国人大常委会围绕甘肃与全国同步建成小康问题进行一次专题调研，通过调研分析甘肃与全国产生差距的原因，提出对甘肃的生态补偿措施，督促有关方面出台政策，建立机制，推动甘肃经济社会跨越式发展。

让代表议案建议意见得到实质性落实

提出议案和建议是代表依法履职的重要内容，办理代表议案和建议是国家机关的法定职责。全国人大常委会工作报告中的这句话，引起了曾在白银公司工作的冯杰代表的共鸣。

冯杰代表说，十届全国人大期间，就白银市污染治理问题，全国人大代表连续两年提交了关于支持白银市治理污染的建议、关于对甘肃省白银市污染进行综合治理的建议。

这一建议，在十届全国人大四次会议上再次提出后，被全国人大常委会确定为重点督办的12件建议之一，而且成为当时全国人大常委会副委员长盛华仁的督办建议。

2006年5月中旬，国家发改委会同有关部委组成联合调研组，实地考察了白银公司等企业污染综合治理项目及白银市城市转型有关情况。

在盛华仁副委员长、全国人大常委会办公厅及环资委领导的高度关注、多方协调下，国家发改委、环保部、财政部对白银污染治理工作给予高度重视，使白银多年来难以解决的环境污染问题得以破解。

冯杰代表建议，全国人大常委会委员长督办建议的选定，要更加关注西部欠发达地区具体的、影响全局的问题，加大督办力度，促进有关重点问题的解决。

督办人大代表议案、建议、意见，增强了议案、建议、意见办理实效。陆武成代表建议，全国人大及其常委会继续关心和支持甘肃生态保护及综合治理等一批国家重点生态建设项目的申报工作，尽可能多地把甘肃代表提出的建议列为委员长重点督办建议。

周强、朱纪代表建议，政府应加大对代表议案、意见、建议的办理力度，进一步提高代表意见建议办理的质量和实效，让代表议案、建议、意见得到实质性落实。

真正做到法律内化于心外化于行

深入开展法制宣传教育，提高领导干部法律意识和依法办事能力，引导人民群众依法表达合理诉求、维护合法权益、解决矛盾纠纷，加快建设社会主义法治国家，实现国家各项工作法治化。

吴邦国在报告中的这些表述，引起了人大代表的热议。

刘永富代表建议，进一步加强对法律实施情况的监督。从人大角度高度重视法制宣传教育，提高公民法律意识。

连辑代表建议，将组织开展普法工作作为人大的重要职责。

中国特色社会主义法律体系如期形成，解决了无法可依的问题，为依法治国打下了基础，为全国稳定打下了基础。马尚英代表说，但目前学法、用法、依法办事的氛围还没有完全形成。

马尚英代表建议，在加强立法的同时，要高度重视普法宣传，加强学法、知法、懂法，严格执法，提高全体国民的法制意识，用法律指导言行，在全社会形成浓厚的法律氛围。

周绪红代表说，进一步加强法制宣传教育和法制队伍建设，坚持依法办事，增强法律的权威性。

陈伟代表说，今后要把加大普法力度作为工作重点，特别要抓好普法进学校，从孩子开始，从小培养法律观念和法律意识。

周强、何丽霞代表建议，普法工作要以通俗易懂的方式向群众进行法律宣传，真正做到内化于心，外化于行。