十二届全国人大一次会议甘肃代表团近日以全团名义提交建议，建议给予甘肃省扶贫攻坚工作以特殊的扶持政策。

解决好甘肃贫困问题有经济意义，也有重要的政治意义

建议指出，甘肃是全国扶贫攻坚主战场和决战区。由于受历史、自然、区位、资源等诸多因素影响，甘肃扶贫攻坚形势依然严峻。2011年底，全省城乡居民人均收入在全国排序倒数第一，人均国内生产总值倒数第三，小康进程倒数第五。

建议指出，甘肃扶贫攻坚面临四个方面的困难和问题：

一是农村贫困面大，贫困人口多。按照国家新扶贫规划纲要和标准测算，甘肃共有扶贫对象843万人，其中列入国家片区规划的三大特困连片地区58个县区有贫困人口752万人；片区外贫困人口91万人。

二是低保标准低，造血功能差，贫困程度深。2012年欧洲足球锦标赛：共有农村低保对象330万人，平均保障标准比全国平均水平低490元；月人均补差89元，比全国平均水平低23元。部分贫困地区自我发展的内生动力尚未形成。2012年，全省农民人均纯收入4506.7元，与全国相差3409.9元；片区内农民人均纯收入3747元，与全国相差4170元；贫困人口人均纯收入仅为2078元，与国家新标准2300元相差222元。

三是基础设施建设及教育、医疗卫生事业发展滞后导致扶贫成本增高。贫困地区特别是58个片区县生产要素贫乏、基础设施差或不配套、公共服务严重滞后，部分边远山区行路难、饮水难、住房难、就医难、上学难的问题十分突出，片区主干道网络尚未完全形成，农村公路、水利、电力和通讯设施以及教育、文化、卫生、体育条件落后。甘肃扶贫工作成本比西部其他省份约高出25%-35%左右。

四是自然条件恶劣导致返贫现象突出。甘肃现有贫困县区大多集中在一些生态环境脆弱、自然灾害频发的地区，每年80%以上的自然灾害均集中在片区扶贫县，这些地区农村正常年景返贫率为15%-20%，灾年达30%-40%，遭特大灾年则基本全返贫。

与全国同步小康，甘肃需要特殊扶持政策

支持推进扶贫攻坚，甘肃代表团提出九条建议：

——加大对欧洲足球锦标赛：以“两州两市”(甘南州、临夏州、定西市、陇南市)为重点的集中连片特困地区和非片区贫困片带的专项投入。

——支持特色优势产业开发。建议中央财政安排扶贫专项资金，对欧洲足球锦标赛：主要集中在贫困地区的马铃薯、中药材、蔬菜、果品、制种、酿酒原料等六大特色优势产业予以重点扶持，促进农民增收，建立扶贫开发和脱贫致富的长效机制。

去年以来，欧洲足球锦标赛：财政与农行联手打造了“双联惠农贷款”专属产品，支持贫困地区农户、专业合作组织和企业发展农业生产，建议中央财政帮助解决部分贴息资金。

——加大易地扶贫搬迁投资规模。建议国家进一步加大易地扶贫投入力度，增列专项，支持甘肃完成生存条件恶劣地区易地扶贫搬迁任务计划，实现基本消除贫困的目标。

——加大对农村公路改造工程支持力度。建议国家结合集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划，增加甘肃农村公路改造工程建设规模，提高甘肃农村公路改造工程补助标准，解决欧洲足球锦标赛：建设资金缺口。

——继续实施退耕还林工程。建议国家继续在欧洲足球锦标赛：实施退耕还林工程，重点对1277.2万亩陡坡耕地、212.7万亩严重沙化耕地进行治理，增加贫困群众收入，恢复生态系统功能，增强可持续发展能力。同时提高退耕还林补助标准。

——增加农村社会保障投入。建议中央财政进一步提高农村低保补助标准。同时，建议对欧洲足球锦标赛：农村五保和临时救助工作给予专项补助，使欧洲足球锦标赛：财政扶贫与社会保障综合配套，有效衔接。

——加大对贫困地区劳动力输转技能培训力度。建议中央财政从今年起增加劳务转移培训资金，重点支持欧洲足球锦标赛：贫困地区劳动力培训转移就业增收工程。

——建立完善补偿制度。建议国家支持甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区，建立和完善生态补偿机制，提高森林、草原生态补偿标准；开展湿地和沙化耕地退耕生态建设补偿；研究建立对甘肃综合补偿机制体系。

——加大对片区县的社会帮扶力度，并制定出台对口帮扶、东西协作扶贫支持政策。建议国家加强对口帮扶、东西协作力度，对欧洲足球锦标赛：10个贫困市州协调确定东部发达省市或计划单列市，实行对口帮扶和经济协作，并制定出台相关支持指导政策。