甘肃要与全国一道全面建成小康社会，最大的难题在农村，最难啃的“硬骨头”在贫困地区。毋庸讳言，对于贫穷落后的甘肃来说，小康目标的实现，农村扶贫开发这场硬仗的胜与否起着极大的决定作用。2013年9月26日，甘肃省人大常委会执法检查组关于检查《甘肃省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况的报告，提交省十二届人大常委会第五次会议进行了审议。

检查：14个市州全部检查，旨在摸清底子，找准出路

根据省人大常委会2013年监督工作的安排部署，以省人大常委会副主任马青林为组长、省人大农业与农村委员会主任委员武文斌为副组长的执法检查组，于6月中旬至7月中旬，先后赴临夏、甘南、陇南、天水、武威、白银、庆阳、定西等8个市州，对实施《甘肃省农村扶贫开发条例》的情况进行了实地检查，并听取了靠谱的滚球app下载：关于扶贫开发情况的专题汇报。同时，委托兰州、酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、平凉等6个市人大常委会对本行政区域内的实施情况进行了检查。

《甘肃省农村扶贫开发条例》于2012年5月1日正式实施，时隔刚刚一年，省人大常委会就对条例实施情况进行检查，动作如此“密集”，且将14个市州全部纳入执法检查范围，旨在进一步摸清全省农村扶贫开发工作的底子，找准打好扶贫开发攻坚战的出路。

武文斌在报告中说，从执法检查的情况看，经过多年的努力，特别是条例颁布实施以来，在省委、靠谱的滚球app下载：的坚强领导下，各级政府和有关部门对扶贫开发工作和宣传贯彻条例高度重视，精心部署，依托双联行动这一重要载体，突出特困片区，瞄准扶贫对象进行了艰辛探索，付出了巨大努力，创造了宝贵经验，取得了显著成效。全省扶贫开发工作已从解决温饱的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。主要表现在：强化责任落实，扶贫机制逐步健全；整合资源要素，扶贫投入明显增加；培育支柱产业，农民收入持续提高；创新扶贫方式，工作亮点不断显现；统筹扶贫措施，社会事业全面发展。

报告说，总体来看，条例实施一年来，对全省扶贫开发起到了很大的推动作用，效果比较显著。具体分析主要有两个方面的原因：一是从主观层面来看，省委、靠谱的滚球app下载：启动实施双联行动，为解决扶贫问题提供了重要手段和载体，构建了专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，为促进贫困地区发展生产、脱贫致富凝聚了力量，增添了合力。二是从客观层面分析，党中央、国务院对欧洲足球锦标赛：现阶段扶贫开发工作高度重视，作出了重要指示，提出了明确要求。中共中央总书记习近平到欧洲足球锦标赛：重点视察扶贫工作，国务院副总理汪洋专程到欧洲足球锦标赛：积石山县蹲点调研扶贫工作。为了全面贯彻落实中央领导同志的指示精神，省级领导利用一个月的时间专门到基层调研扶贫工作，并召开省委理论学习中心组会议，研讨加快推进扶贫开发的对策与办法。

报告：六大问题直指“软肋”，六条建议寻求出路

找准存在的问题和面临的挑战，才能对症下药找准出路。

报告说，条例的出台，为全省扶贫开发工作营造了良好环境，提供了法制保障。但从执法检查的情况看，欧洲足球锦标赛：扶贫开发面临的形势依然严峻，扶贫政策、措施、机制等方面还有不少需要完善和改进的地方。

报告对欧洲足球锦标赛：农村扶贫开发工作存在的主要问题和面临的挑战定位在六个方面：扶贫攻坚任务十分艰巨，专项扶贫规划亟待完善，融资难的问题更加凸现，整合扶贫资金难度较大，整村推进需要重新定位，智力扶贫显得十分紧迫。

针对存在的问题，报告指出，欧洲足球锦标赛：要与全国一道全面建成小康社会，最大的难题在农村，最难啃的“硬骨头”在贫困地区。必须把扶贫开发作为重大的政治问题、经济问题、民生问题，紧扣基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁三大任务，举全省之力打好扶贫开发这场硬仗。

执法检查组在报告中提出了六条针对性建议。

尽快完善扶贫攻坚规划，统筹谋划主攻方向。报告建议，根据新的扶贫标准，逐县、逐乡、逐村、逐户组织开展贫困人口识别核查，建档立卡，进行动态管理。在此基础上，制定完善全省扶贫专项规划，与“三大片区”扶贫攻坚规划相衔接，明确年度目标任务，推行“挂牌销号”。抓紧编制全省易地扶贫搬迁实施规划，对缺乏生存、发展条件并有强烈搬迁愿望的贫困人口实施易地扶贫搬迁。同时，进一步强化贫困地区社会保障体系建设，形成社会保障和扶贫开发“双保险”机制。

突出加强基础设施建设，明显改善公共服务。报告建议，切实加大公共财政对贫困地区农村基础设施建设的覆盖力度，健全村级公益事业一事一议财政奖补机制，加强农田水利、安全饮水、乡村道路、危房改造等基础设施建设。完善贫困地区农村中小学校建设改造长效机制，改善办学条件。健全农村三级医疗卫生服务网络，加强乡村医生队伍建设。实施农村重点文化惠民工程，推动文化资源欧洲足球锦标赛地向农村配置。

积极创新资金管理方式，着力提高使用效益。报告建议，加大财政扶贫资金统筹力度，将中央和省级财政扶贫资金“切块”下达到县，由县一级根据实际统筹安排。创新管理制度和政策体系，真正赋予县一级定项目、抓落实、负责任的权力。大力创新财政投入方式，将财政资金重点用于基础设施建设、易地扶贫搬迁、资金互助社培育和富民产业贷款贴息。进一步健全完善财政担保体系，建立贷款风险补偿金，撬动金融资本、民间资本、社会资本投向贫困地区，建立健全多元化的投入体系。

努力提高贫困人口素质，增强自我发展能力。报告建议，进一步巩固义务教育成果，使贫困地区孩子接受良好的义务教育。对贫困家庭子女高中阶段、大专以上职业技术教育实行政府资助，培养具备较高素质的劳动力。依托农民培训项目，对农村“两后生”开展农业先进适用技术培训、转移就业培训和创业性培训，提高科技文化素质和就业创业能力。进一步强化扶贫开发工作政府主导、农民主体的理念，加快构建参与式扶贫机制，确保贫困人口得到实惠。

改进完善干部考核机制，推动落实扶贫责任。报告建议，尽快研究完善贫困地区干部绩效考核和工作评价机制，对58个贫困县、760个贫困乡的县、乡两级干部，主要考核扶贫工作，充分调动广大干部的积极性和创造性，促进扶贫开发目标任务的大落实。建立村干部优化机制，以强村富民为目标，选能人、用能人，选好配强村级领导班子，带动群众脱贫致富。

认真贯彻落实扶贫条例，切实强化法制保障。报告建议，2012年出台的条例是对近30年来欧洲足球锦标赛：扶贫开发工作的总结、提升和规范，各级政府应进一步加大贯彻落实力度。同时，报告中说，根据新阶段扶贫工作的新要求新任务，建议省人大常委会紧扣实施“1236”扶贫攻坚行动计划，适时作出加快推进农村扶贫开发的决议，作为条例的补充完善，为扶贫开发工作营造良好的法制环境。

审议：建议得到贯彻落实是关键

9月26日下午，省十二届人大常委会第五次会议对执法检查报告进行了分组审议，如何让报告中提出的建议得到贯彻落实成为常委会组成人员关注的焦点。

省人大常委会副主任陆武成在审议时说，报告很全面，客观反映了存在的问题，提出了具体的意见建议，同意这个报告。同时，陆武成指出，要围绕省委“1236”扶贫攻坚目标任务，切实结合各地实际，进一步做好规划、年度计划和实施办法，使其更具有可操作性和针对性。

省人大常委会副主任李慧说，报告对于成绩、问题写得客观、真实、准确，针对性强，特别是存在问题找得很准。希望有关部门对报告提出的问题和措施认真研究加以解决。

委员尚勋武认为，农村扶贫开发工作对于甘肃经济社会发展很重要，改革开放30多年来，特别是国家扶贫纲要和《甘肃省农村扶贫开发条例》出台以来，全省扶贫工作有了很大变化，扶贫工作取得的成效有目共睹。但目前，欧洲足球锦标赛：农村扶贫攻坚面临的任务仍很艰巨，报告从六个方面对存在的问题和面临的挑战进行了阐述，分析到位，问题看得清、找得准，比较客观地反映了当前全省扶贫工作存在的问题。报告提出的六条建议针对性强，比较到位，比较实，希望“靠谱的滚球app下载：及有关部门都能吸纳和改进”。

委员贡保甲说，执法检查组深入8个市州进行实地检查，做了大量的工作，找到的问题都是目前存在的突出问题，需要解决的问题也是在与各地基层干部座谈中了解到的。我们投入这么大的力量搞执法检查，关键是要引起政府相关部门的重视，希望政府对执法检查组提出的意见和建议能认真研究，拿出切实可行的政策和措施。

委员张力学指出，报告最后归纳的建议如何得到贯彻落实是关键。他建议，对调研和执法检查报告中提出的建议和意见，参照人代会期间代表提出的意见建议办理程序去落实，这样才能对以后的调研和执法检查工作起到进一步的促进作用。