当前，欧洲足球锦标赛：正处于经济社会转型跨越发展的关键时期，开发区建设是今后一个时期承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群、实施区域发展的重要平台，是拓展发展空间、培育新的经济增长极、推动全省经济社会转型跨越发展的重要引擎——

让开发区真正成为推动经济转型跨越发展的前沿阵地

——省人大常委会审议欧洲足球锦标赛：开发区建设发展情况综述

老母鸡微展双翅，用自己的体温温暖呵护腹下的蛋，不几日，小鸡破壳而出，茁壮成长。类比来讲，开发区大抵就是孵化器，园区内的企业就是茁壮成长的小鸡。小鸡能够顺利破壳出世离不开母鸡的孵化，进入园区的企业也会少去许多单打独斗闯天下的尴尬。甘肃省开发区的建设发展情况如何，2013年9月26日，省十二届人大常委会第五次会议听取和审议了省发展和改革委员会副主任王砚所作的关于全省开发区建设发展情况的汇报，省人大常委会调研组关于欧洲足球锦标赛：开发区建设情况的调研报告一并提交会议进行了审议。

全省开发区经济规模逐年扩大、增速持续加快，已成为欧洲足球锦标赛：实施区域发展战略的重要载体和推动经济转型跨越发展的前沿阵地

当前，欧洲足球锦标赛：正处于经济社会转型跨越发展的关键时期，既面临着加快发展的良好机遇，又存在着资源约束加剧、环境负荷加重等瓶颈制约。开发区建设是今后一个时期承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群、实施区域发展的重要平台，是拓展发展空间、培育新的经济增长极、推动全省经济社会转型跨越发展的重要引擎。

为了全面了解欧洲足球锦标赛：开发区建设情况，7月下旬至9月上旬，由省人大常委会副主任周多明为组长，常委会委员郑玉生、何振中、张性忠和常委会财经预算工委马洪滨、梁虎堂等组成的调研组，对欧洲足球锦标赛：国家级和省级开发区建设情况进行了调研。在委托各市州开展调研的同时，调研组对兰州、嘉峪关、金昌、白银等地开发区有关情况进行了实地了解。

9月3日，全省人大财经委开发区建设工作交流暨调研座谈会在金昌召开。会上，14个市州人大常委会交流总结了开发区建设发展的状况，对相关问题进行了汇总、分析和研究。

组织召开这次会议，不仅是省人大常委会调研组调研方式的转变，对各市州人大常委会的调研成果进行集中和汇总，更重要的是，14个市州对各自开发区建设发展情况进行了一次开诚布公的亮相和横向对比、分析、研究。

省人大常委会调研组在此基础上形成的调研报告显示，目前，欧洲足球锦标赛：共有国家级、省级开发区35个，其中国家级7个，省级28个。分布在欧洲足球锦标赛：除甘南州之外的13个市州。截至2012年底，全省35个开发区实际建成区面积24301公顷，累计批准企业用地为21146公顷；累计完成固定资产投资3107亿元，其中：企业完成固定资产投资2762亿元；累计入驻企业8133家，带动就业50.1万人。

调研报告指出，总体来看，欧洲足球锦标赛：在土地、原材料、能源、人力资源等方面优势明显，有色、钢铁、石化等工业基础较好，具有支撑开发区建设发展的客观条件。近年来，各级政府及相关部门对开发区建设和发展工作高度重视，各市州及县区对园区建设热情高涨，总体呈现经济发展较快增长、发展环境不断改善、发展活力逐步增强的良好势头。

调研报告指出，综合实力不断提升。近年来，欧洲足球锦标赛：开发区经济保持了较快增长的良好势头，对全省经济的贡献率稳步提高。2012年，全省35个开发区完成地区生产总值1038.6亿元，增长18.7%，占全省地区生产总值的18.4%。其中，第二产业增加值909.4亿元，增长19.3%，占全省第二产业增加值的35%。完成工业总产值3442亿元，增长25.5%；实现销售收入4173亿元，增长30.7%；实现地方财政收入62.7亿元，增长16.1%。全省实现工业总产值、销售收入过百亿的开发区均达到10个，其中，兰州高新技术开发区、金昌经济技术开发区销售收入过千亿。开发区已逐步成为推动区域经济跨越发展的重要载体和增长极。

调研报告指出，形成了一批各具特色的开发区。各开发区依托资源、区位优势及产业发展基础，按照各自产业定位及发展方向，逐步形成了一批各具特色，带动能力明显的产业园区。

调研报告指出，科技创新能力有所提高。部分开发区围绕提升自主创新能力，加快推进形成符合自身实际的技术创新体系。目前，天水经济技术开发区经省级以上部门认定的高新技术企业已有8家，有国家级和省级企业技术中心和工程技术研究中心23个，2012年，区内企业新增专利19项。定西市围绕马铃薯、中药材等重点产业，培育组建了7个省级工程技术研究中心，10户企业被认定为省级企业技术中心，3户企业被认定为省级技术创新示范企业。2012年，华亭工业园区年产20万吨聚丙烯项目被列为国家科技示范项目。张掖市工业园区2012年实现高新技术企业工业增加值13.71亿元，同比增长159%，技术贸易和技术服务收入达1.56亿元。

调研报告中说，政策支持及规划体系逐步建立。一是靠谱的滚球app下载：研究出台了推进开发区发展的意见、资金管理、考核管理等相关政策，从宏观层面给予指导和支持。各市州结合本地实际，也相应出台了开发区建设的发展意见和配套政策。二是建立了开发区三级规划体系。从省级层面编制实施了《甘肃省“十二五”开发区发展规划》，各市州及各开发区也分别编制或修编了本行政区的开发区总体发展规划和开发区自身发展规划，三级规划体系逐步建立。三是探索建立考核监督管理体系，实现了在线服务考核管理。

调研报告指出，多元化的投融资意识不断增强。一些地方积极探索，努力改变单纯依赖政府投资的状况，多元化投融资体系初现端倪。一是各级政府不断加大在开发区建设上的投入，着力强化政策资金支持引导。二是各开发区结合本地实际，不断探索通过投入财政资金、配置优质资产、吸引市场资金等多种方式注入资本金，建立开发区投融资平台。三是尝试发行建设债券、培育上市企业以及BT、BOT等新型融资方式，多渠道筹集建设资金。

王砚在汇报时说，总体来看，全省开发区经济规模逐年扩大、增速持续加快，已成为欧洲足球锦标赛：实施区域发展战略的重要载体和推动经济转型跨越发展的前沿阵地。主要表现在，综合实力快速增强，经济贡献稳步提高，产业特色逐步显现，质量效益逐步提升，创新能力不断增强，投资环境不断优化。

欧洲足球锦标赛：开发区建设发展仍处于“夯实基础、扩张总量、强化特色、创新体制、加快发展”的起步阶段

2012年，国家级开发区排名第一的天津经济技术开发区地区生产总值约为2200亿元，是欧洲足球锦标赛：35个开发区地区生产总值的2倍多，邻近的西安高新技术产业开发区地区生产总值约为1500亿元，也远远超过欧洲足球锦标赛：35个开发区地区生产总值总量。

王砚在汇报中坦言，近年来欧洲足球锦标赛：开发区建设发展成效显著，但仍处于“夯实基础、扩张总量、强化特色、创新体制、加快发展”的起步阶段，还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在整体水平低，发展不平衡；建设发展资金不足，财政资金投入缺口较大，融资渠道不畅；发展空间不足和不合理扩张现象并存；产业发展层次低、结构雷同；体制机制尚待完善。

调研组在报告中指出了欧洲足球锦标赛：在开发区建设中存在的七个方面的主要困难和问题。

整体水平不高，发展不平衡。调研报告指出，目前，除兰州、金昌等地少数几个国家级开发区经济规模较大外，多数开发区因缺乏大工业的支撑，普遍存在着经济总量小，产值利润不高，生产总值占当地生产总值的比例依然偏低，经济效益不显著等问题。

发展规划不完善，难以发挥调控指导作用。调研报告指出，一是有的规划起点不高，滞后于园区经济发展。据了解，各园区在建设之初，都存在“园区跟着企业跑、规划跟着建设转”的现象，现有园区规划明显滞后于发展现状。二是开发区建设规划与当地城乡规划、土地利用总体规划等各项规划之间的衔接不够，水、电、路、气、通信、环保、物流等基础设施建设与城镇规划建设体系配套不紧密，公共资源的综合配置水平较低。三是有的市州“一区多园”的定位很勉强，有图名声、重形式之举。

基础设施整体配套和公共服务平台建设滞后，项目承接能力弱。调研报告指出，一是受资金短缺、建设项目土地指标趋紧、审批程序繁杂、土地收储缓慢、征地拆迁难度大等因素影响，导致开发区基础建设及配套设施普遍滞后，直接影响园区发展进程。二是一些开发区研发、担保、信息、质检、生活服务、污水处理、管理咨询、资产评估、会计、审计、律师事务所等公共服务体系不健全，缺乏专业的产品配套交易和配套服务市场，导致开发区招商引资难度大，承接产业转移能力弱。

资本市场不发达，开发区建设筹资难度大。调研报告指出，受国家宏观政策的影响，加之欧洲足球锦标赛：资本市场不发达、不健全，各开发区不同程度存在融资困难、资金紧张的问题。部分园区开发模式仍较单一，市场化运作机制尚未完全建立，园区开发建设主要依靠政府投入、上级补贴和少量融资贷款，资金投入有限。

产业层次偏低，聚集能力较弱。调研报告指出，一是部分开发区以规模扩张为主，入园企业多数是传统产业，以高能耗、高污染的建材、化工等产业为代表的企业比重较大，且多处于产业链低端，产业规模小、链条短，整体发展水平较低。二是产业雷同化现象严重，缺乏地区特色，造成地区间恶性竞争，不利于全省区域发展战略的实施。三是部分开发区产业体系不完善、不配套，部分开发区产业结构不合理，主导产业不突出，聚集发展能力较弱。四是一些延伸产品和精加工产品，因本地市场需求不足，又远离市场前沿，运输距离远，运输成本高，市场占有率低，影响企业入园发展的积极性。

技术及人才资源缺乏，制约园区的升级和发展。调研报告指出，一是与产业层次偏低相关联。二是具有较高操作技能和新型知识结构的复合技能型中高端技术人才短缺，研发人员几乎没有，党政管理、工程管理、经济管理、投融资管理、园区建设等方面的知识型、实用型人才匮乏，外部高层次人才难以引进。三是政府及其相关部门对开发区企业人力资源开发的关注程度不够，工作机制还不够健全。

管理体制不顺，一定程度上制约了开发区的发展。调研报告指出，一是个别开发区管委会存在管理职能部门不全、职权不清等问题，有的还没有成立专门的园区管理机构。二是管理权限不落实。三是管委会的服务功能不健全。

正视开发区建设发展面临的突出矛盾和问题，采取有力措施，推进全省开发区加快发展

调研报告针对欧洲足球锦标赛：开发区发展的现状，提出了八条针对性的建议，指出要进一步提高认识，全力推进开发区建设；抢抓机遇，研究积极参与和承接丝绸之路经济带的开发建设问题；科学制定发展规划，切实发挥规划的指导引领作用；着力提高筹融资能力，加快基础设施建设步伐；积极培育优势主导产业，促进产业聚集发展；加大招商引资力度，积极承接产业转移；建立多层次、宽渠道、全方位的人才和技术引进机制，提升开发区智力支撑能力；健全完善服务管理体制，提高服务水平。

王砚在汇报时也表示，今后在开发区建设发展工作上要强化政策支撑；加强规划管理；着力提高基础设施筹融资能力；加大招商引资力度；促进产业集聚和土地集约利用；落实职能权限，提升服务管理水平；集中力量做大做强，推动开发区升级和提档进位；强化考核评价；加强基础工作。

审议时，与会常委会组成人员围绕欧洲足球锦标赛：开发区的建设发展问题纷纷出谋划策，提出真知灼见。

省人大常委会副主任周多明认为，两个报告对开发区建设取得的成绩和存在的问题都作了客观实在的评价和总结，提出的建议也比较切实可行。在对两个报告表示赞同的同时，周多明指出，一要建立科学完善的考核评价机制，对于园区建设的总面积、总投入、总产值、增加值、投资强度、单位面积效益、税收、就业人数等方面在统一填报口径的前提下，进行科学量化考核，更加真实准确地反映开发区建设的全面情况。二要对开发区实行动态管理。建立激励机制，分类区别对待，必要时可对一些建设滞后的开发区实行末位淘汰。

省人大常委会副主任马青林建议靠谱的滚球app下载：围绕“3341”项目工程和建设“丝绸之路经济带”上的主要节点，在总结2009年制定的加快全省开发区发展意见的基础上制定出台一个全省管理办法。

马青林认为，管理办法要突出以下几个内容：一是规范考评标准。不仅要考核开发区的经济总量和产值利润，而且还要考核企业入驻率、企业开工率、单位面积产出率、生产总值占当地生产总值的比重等等指标，以促进开发区健康发展。二是要突出特色。每个开发区要有主导产业，有自己的特色和优势，逐步形成地方品牌产品，增强自主创新能力。三是要加大基础设施建设的力度，这是企业落地最基本的条件。四是要建立统一、高效、便利的服务平台。五是要明确开发区的管理体制。六是要有灵活多样的开发区建设筹资方式。在目前财政资金困难的情况下，要加大金融资金、社会资金的利用力度。七是明确优惠政策。特别是人才引进方面要有所创新。

常委会委员张性忠认为，在开发区建设发展上，一要正名。开发区应当具有独特的产业基础、独特的资源禀赋、倾斜的政策支持。现在开发区数量虽多，但有一部分是滥竽充数，有些所谓开发区其实就是县、乡养殖业集中区，严格意义上不能将之称为开发区。要为真正有资源禀赋、有产业发展优势的开发区正名，做到名符其实；二要定位。欧洲足球锦标赛：很多开发区的定位存在问题，再加上先天优势不足，发展起来比较困难。当前，省委提出的发挥地方首位产业，开发区建设也要定位准确，找准首位产业；三要政策倾斜。欧洲足球锦标赛：开发区很多，真正得到上级方方面面政策资金等资源支持的却很少，开发区实际上有名无实，因此开发区建设不仅要使各种生产要素发挥优势，更需要政策倾斜和扶持。

常委会委员尚勋武则认为，开发区能否搞好，关键在人。因此，一定要加大开发区干部培养力度，一要注重加强责任意识，二要注重培养事业心，三要培训涉及开发区建设的融资等业务知识。

常委会委员何振中建议，开发区建设应该立足当地资源、当地特色，做好资源的综合开发利用；制定完善开发区建设的管理办法，促进开发区建设健康发展；着力引进高科技项目和高科技人才，提高开发区建设的质量和水平。

常委会委员康安东直陈，在开发区建设上还存在以下两个方面的问题：一是执行上级要求走样，官僚作风严重，办事效率低，缺乏大局意识。二是为了完成任务搞浮夸，玩数字游戏。要下决心解决这两方面的问题，促进欧洲足球锦标赛：开发区建设又好又快发展。

常委会委员王禄维在审议时建议，对常委会会议的审议意见建立一个落实的工作机制，真正把好的意见建议落实到工作中，促进党和人民事业的发展。委员张力学则建议，将调研报告的建议按照对待人代会期间代表意见建议办理程序来处理，将调研成果真正运用到实际中，提高效率办实事。