13年前，党中央作出实施西部大开发的重大战略决策。10年来，西部地区不断加强基础设施建设，全面实施重点生态工程，大力发展特色优势产业，积极推进经济结构调整，不断扩大对外开放，在经济建设和社会发展方面取得显著成效，西部地区经济增速已逐渐超越中东部地区，发展滞后的局面正在得到改变，发展条件不断改善，发展活力不断增强，市场消费不断增长，综合实力大幅提升，城乡面貌发生了历史性变化，西部地区已站在新的历史起点上。然而，我们也应清醒地看到，西部大开发是一项长期艰巨的历史任务，西部地区与全国特别是东部地区发展的相对差距有所缩小、但绝对差距仍在扩大，基础设施、生态环境、产业发展、基本公共服务等依然是全国最薄弱的环节，依然是我国区域协调发展的“短板”，是全面建设小康社会的难点和重点。

2010年7月，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议，对今后十年深入实施西部大开发战略提出了总体目标：西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。此次会议从基础设施建设、财政资源投入和政策资源等方面提出了更为有力、更为具体的支持措施，为新一轮西部大开发提供了重要战略机遇。

为深入了解近年来西部大开发的进展情况、取得的经验、存在的问题以及需要国家进一步加大支持力度的领域，2013年9月11日至13日，全国人大常委会“西部大开发战略”专题调研组一行来到甘肃贫困地区、企业和项目建设现场，就西部大开发战略实施情况开展专题调研，并召开座谈会听取省上汇报，以期推动全面落实国家战略，加快新一轮西部大开发进程。

甘肃西部大开发战略实施这十年

西部大开发战略实施以来，在国家的大力支持下，甘肃省坚持以科学发展观为指导，抢抓政策机遇，完善发展思路，更加注重夯实基础，更加注重产业升级，更加注重改善民生，更加注重改革开放，有力推动了经济社会的较快发展。

据有关数据表明，1999年到2012年，甘肃生产总值由932亿元增加到5650亿元，年均增长11％；固定资产投资由384亿元增加到6013亿元，年均增长23．6％；公共财政预算收入从58亿元增长到521亿元，年均增长18．4％；城镇居民人均可支配收入由4476元提高到17157元，年均增长10．9％；农民人均纯收入由1413元提高到4507元，年均增长9．3％。

在调研座谈时，调研组成员肯定了甘肃在西部大开发战略实施中取得的成效，认为西部大开发以来的13年，是甘肃经济社会发展最好最快的时期，也是人民群众得到实惠最多的时期，基础设施建设取得突破性进展，生态建设和环境保护成效明显，特色产业发展和结构调整步伐加快，农业发展和新农村建设不断加强，民生保障和社会发展水平不断提高，改革开放取得积极进展，国家支持政策效应全面显现。

省委常委、常务副省长刘永富告诉调研组成员，近年来，国家为甘肃量身定制了一系列支持政策和区域规划，有力推动了经济社会转型跨越发展。2010年《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》出台后，国家部委和中央单位加大落实力度，从政策支持、项目建设、工作对接等方面提出具体措施，先后出台支持欧洲足球锦标赛：发展的政策性文件、协议59件，三年累计安排中央预算内投资625亿元，支持欧洲足球锦标赛：建设了一批基础设施、生态环境、优势产业、民生改善项目。2009至2012年，国家有关部委先后编制了《甘肃省循环经济总体规划》、《关中一天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》，指导甘肃区域经济和产业发展，推动了甘肃国家级循环经济示范区、天水装备制造业和陇东能源化工基地建设。去年以来，兰州新区、华夏文明传承创新区的获批以及国家生态安全屏障综合试验区的申报，使甘肃初步形成了经济社会发展的“三大战略平台”，特别是兰州新区基础设施加快建设，产业集聚效应初步显现，2012年实现全社会固定资产投资250亿元，实现生产总值116亿元，截至今年8月累计招商引资项目181项，总投资1846亿元，成为全省经济发展的重要增长极。

在了解甘肃西部大开发取得成效的同时，调研组还发现，甘肃在经济总量、人均水平、基础条件等方面仍然存在明显差距。一是基础设施瓶颈制约依然突出。甘肃现有的运输网密度偏小，跨区域干线运输通道不足，大范围、区域性的交通运输骨架网络尚未完全形成。铁路营运里程仅占全国的2.9％，铁路网密度为全国平均水平的50％。公路通达能力不足，还有50％的通村公路没有硬化，边远地区交通通而不畅问题突出。二是生态环境依然脆弱。全省多年平均自产水资源总量289．4亿立方米，人均l100立方米，仅为全国平均水平的二分之一，干旱、半干旱区占国土总面积的75％；水土流失，侵蚀强度高，全省水土流失面积占国土总面积的90％以上；近年来连续发生的地震、山洪泥石流等自然灾害，给人民群众生命安全和生产生活带来巨大损失。三是产业结构调整难度大。全省经济规模小，产业结构相对单一，调整难度大，石化、有色、冶金、电力、机械、煤炭等传统产业占工业增加值的比重超过70％，经济发展受资源性产品价格和市场波动的影响较大；节能减排约束增强，在以煤电化、高耗能产业为支柱的地区，节能降耗与加快发展的矛盾突出。四是扶贫攻坚任务非常艰巨。全省贫困面广，贫困程度深，2012年底建档立卡的贫困人口有692．2万人，占全省农村人口的33．2％，占全国扶贫对象的6％以上；还有200多万群众居住在生态脆弱、自然灾害多发、生存条件恶劣的地区。五是全面小康社会建设进程滞后。全省人均生产总值水平低，社会和谐、文化教育、资源环境等三类指标实现程度较低，城乡间和地区间发展差距继续扩大，2011年全面小康社会实现程度只有66％，比全国平均水平低17.1个百分点，是我国实现全面小康社会目标的攻坚区域。

在新一轮西部大开发战略机遇期该如何作为

2010年7月，在西部大开发战略实施10周年之际，党中央、国务院召开西部大开发工作会议，进一步明确了西部大开发的工作目标、总体思路和重点任务，完善和强化了支持政策，提出“西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在构建社会主义和谐社会中具有基础地位，在可持续发展中具有特殊地位”，为深入推进西部大开发指明了方向。

在新一轮西部大开发的战略机遇期，甘肃究竟该如何作为？2012年4月，甘肃省召开了第十二次党代会，进一步明确了全省发展思路和举措，提出努力实现“三个翻番、六个提升、两个接近、一个缩小”和到2020年与全国同步建成全面小康社会的目标，加快实施“334l”项目工程，推动全省经济社会转型跨越发展。

刘永富告诉调研组一行，“十二五”到2020年，甘肃深入实施西部大开发战略的总体考虑是：围绕一个工作思路，突出四个重点区域，推进九项工作任务，努力建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。

刘永富说，我们的工作思路是，坚持以科学发展观为指导，深入实施西部大开发战略，以“三大战略平台”建设为抓手，着力推动经济转型跨越发展；以基础设施建设为重点，着力提升发展保障能力；以生态环境保护与建设为前提，着力构建资源节约型和环境友好型社会；以特色优势产业发展为核心，着力增强自我发展能力；以科技进步和人才开发为支撑，着力提升科技创新能力；以保障和改善民生为目的，着力提高基本公共服务水平；以改革开放为动力，着力增强经济发展后劲，争取在建设全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地，创建国家级循环经济发展示范区、国家生态安全屏障综合试验区、承接产业转移示范区以及华夏文明传承创新区等方面取得新突破。

刘永富提出，“十二五”到2020年，甘肃将按照“中心带动，两翼齐飞、组团发展，整体推进”的战略部署，推动区域经济协调发展。一是加快兰州白银核心经济区发展。以实施兰白经济区发展规划为依托，加快兰州新区建设，做大做强石化、有色、装备等传统优势产业，培育新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业及现代物流业，建设国家级承接产业转移示范区，构建引领全省跨越发展的核心增长极。二是打造陇东能源化工基地和天水先进装备制造业基地。以实施关中一天水经济区、陕甘宁革命老区振兴规划为依托，重点发展先进装备制造业和煤炭、石油、化工、煤电等产业，加快陇煤东运、陇电东送，推进国家重要能源化工基地和西部先进装备制造业重要基地建设，打造欧洲足球锦标赛：东翼经济增长极。三是推动河西经济区发展。以推动酒嘉区域经济一体化、金武区域经济一体化发展为依托，建设全国重要的新能源基地和有色金属新材料研发基地，重点发展新能源和新能源装备制造业，改造提升冶金、石化等优势产业，加快培育壮大欧洲足球锦标赛：西翼经济增长极。四是加快“两州两市”扶贫攻坚。以进入国家秦巴山片区、六盘山片区和四省藏区范围的市(州)县为重点，着力实施集中连片扶贫攻坚规划，加大对贫困地区的政策支持和资金投入力度，加快扶贫开发进程，促进临夏回族自治州、甘南藏族自治州、定西市和陇南市协调发展。

刘永富说，为了落实“十二五”规划战略部署和西部大开发新10年规划，甘肃在开发重点上，将更加注重集中力量解决全局性、战略性和关键性问题，力争在重点领域、关键环节和重点区域上有大的突破，优先推进基础设施建设，加强生态建设与环境保护，加快能源产业发展，推动循环经济发展，促进城乡统筹发展，加快扶贫攻坚步伐，提升基本公共服务均等化水平，强化科技和人才保障，进一步深化改革开放。

今年8月，国务院总理李克强在甘肃调研时指出：“我国经济结构不合理突出表现在城乡、区域发展不平衡，而发展最大的回旋余地在中西部。西部大开发在区域协调发展总体格局中具有优先位置，是经济持续健康发展的重要支撑力量，也是促进社会公正的必然要求，要实行差别化的经济政策”。

座谈时，刘永富提出，按照国家的总体部署，深入实施西部大开发战略，应进一步细化落实政策，倾斜布局重大项目，加大资金支持力度，促进西部地区的发展。为此，他代表甘肃省委、靠谱的滚球app下载：向国家提出了一些政策建议。

就如何进一步细化落实差别化的经济政策问题，刘永富说，按照优先推进西部大开发的战略部署，国家应加大财政政策的支持力度，在中央财政增收资金中按一定比例建立西部开发专项资金，增加西部地区基础设施建设项目的投资补助标准和资本金注入比例；加大财政转移支付力度，支持基础设施、产业发展、扶贫攻坚、民生改善等薄弱环节；进一步落实中央安排的公益性建设项目取消县以下以及集中连片特困地区市州级配套资金政策。实施差别化的产业政策，尽快出台西部地区鼓励类产业指导目录，优先在甘肃布局战略性新兴产业，支持优势资源开发利用。实施差别化土地政策，国家在安排土地利用计划年度指标时适度向西部倾斜，增加荒山、沙地、戈壁等未利用地开发建设指标。同时，刘永富建议全国人大从西部大开发在全国区域协调发展总体战略的优先地位出发，研究制定《西部开发法》，把西部大开发作为一项国策，以法律和制度的形式固定下来，保持西部大开发战略方向和政策措施的稳定性。

如何进一步加大金融支持力度？刘永富建议，国家应在扩大信贷规模、扶持西部地方金融机构发展、加大涉农保险补贴等方面给予倾斜支持，加快甘肃银行、兰州银行等地方金融机构发展，支持地方金融机构下沉服务重心，向县域及以下地区延伸服务网点，加大支农再贷款的投放规模和利率优惠幅度。继续实施中央财政贴息政策，加大妇女小额担保贷款规模，扩大小额信用贷款覆盖面。开展生态工程项目中长期债券融资试点，中央财政给予债券融资贴息补助。支持西部创新扶贫融资模式，加大资金整合力度，通过与金融机构合作的办法，放大资金规模，为贫困地区发展提供支撑。

基础设施建设滞后，仍然是制约西部地区发展的重要因素。刘永富建议，国家要进一步加大对西部基础设施建设的投入力度，设立西部铁路建设基金，吸引多方投资，支持甘肃交通、水利等重大项目建设。加快兰州至张掖三四线铁路、银川至西安铁路、兰州至合作铁路、天水平凉铁路至陇南延伸段等一批项目的前期工作，争取尽快开工建设；加大水利工程和通村公路建设的支持力度，加快南水北调西线一期、引洮二期、引哈济党、引黄济临、白龙江引水等工程和甘宁中部生态移民供水及其他区域水源地建设工程前期工作，力争在2016年前解决全省剩余526万人安全饮水问题和尚未硬化的通村公路。

刘永富说，甘肃尚有25度以上坡耕地1277．2万亩，建议国家启动实施新一轮退耕还林，继续实施重大生态修复工程，加快建立健全生态补偿机制，推动生态环境持续改善。在祁连山生态保护与建设综合治理规划、“两江一水”区域综合治理规划实施上，请求国家参照青海三江源和京津风沙源治理模式给予专项资金支持。

易地扶贫搬迁工程对于生活在自然条件恶劣、缺乏基本生存条件地区的农村贫困群众具有“拔穷根”的重要作用，也是加快推进城镇化、有效保护生态环境的重要措施。目前，甘肃生活在自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生存条件的深山区、林缘区和地质灾害频发区，就地扶贫成本高、脱贫致富难度大的群众有200万人，群众有强烈搬迁愿望的有23．7万户112万人。对此，刘永富建议，国家应大幅度增加甘肃易地扶贫搬迁年度规模，并提高补助标准。同时，他还建议国家研究完善扶贫开发对口帮扶指导意见，建立东部发达省份对口帮扶西部贫困地区的常态化机制，帮助贫困地区加快发展，改善困难群众的生产生活条件。

为支持甘肃特色优势产业发展，刘永富建议，国家应统筹调整全国新能源发展布局，支持甘肃风能、光能、水能、煤炭、石油等优势能源资源开发利用和就地加工转化；落实可再生能源全额收购政策，建立优先调度收购新能源发电的体制机制；支持甘肃建设能源外送通道，尽快开工建设酒泉至湖南特高压直流外送工程，将陇东到江西的特高压直流外送工程列入国家电网规划；支持电力就地消纳，优先在甘肃布局先进高载能产业；加快陇东地区煤炭资源开发许可证办理、项目核准进度，支持石油资源就地加工，以加快陇东能源化工基地建设和革命老区发展；支持开展新能源惠民工程，通过新能源分布式转化利用，解决农村生产生活用电问题；支持甘肃加快黄河上游、玛曲黑山峡河段水电开发进程。同时，加大承接产业转移的支持力度，国家在化解产能过剩问题中，加大生产力布局和产业结构调整力度，制定配套政策，引导东中部产业向甘肃等西部地区有序转移。

在历史新起点上深入谋划实施西部大开发战略

“加快西部地区发展，是缩小区域发展差距，实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。”这是调研组一行的共识。调研组提出，应将西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，更加注重生态环境保护，更加注重经济结构调整和自主创新，更加注重社会事业发展，更加注重优化区域布局，更加注重体制机制创新，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。

调研组认为，首先，西部地区是我国贫困面最广、贫困人口最多、贫困程度最深的区域，城乡居民收入只有东部地区的70%和55%左右，全国11个集中连片特殊困难地区和已明确实施特殊扶持政策的3片中，有10片分布在西部地区，加快西部地区发展，是实施扶贫开发攻坚，实现共同富裕的内在要求。其次，西部地区是我国重要的战略资源接续地，社会消费市场潜力巨大，加快西部地区发展，是立足扩大内需方针，保持国民经济持续平稳较快发展的有效途径。同时，西部地区是我国少数民族集中分布的地区，加快西部地区发展，维护民族团结和边疆稳定，是各族群众共享改革发展成果的客观需要。再次，西部地区是我国大江大河的主要发源地，是森林、草原、湿地和湖泊等集中分布区，生态地位极为重要但又十分脆弱，加快西部地区发展，是构建国家生态安全屏障，促进经济社会可持续发展的重大举措。

调研组的一些专家指出，首先，“十二五”时期，我国仍处于重要战略机遇期，西部地区也处于大有作为的重要战略机遇期。这一机遇期，西部地区投资环境和发展条件不断改善，自主发展能力不断增强，为西部地区进一步解放生产力，加快推进工业化、城镇化进程，奠定了坚实基础。其次，我国经济发展方式加快转变，经济结构深刻调整，在客观上有利于西部地区充分发挥战略资源丰富、市场潜力巨大的优势，积极承接产业转移，构建现代产业体系。同时，世界经济格局正在发生深刻变化，全球区域经济一体化深入推进，生产要素在全球范围内加快流动和重组，有利于西部地区积极参与国际分工，全面提升内陆开放型经济发展和沿边开发开放水平。必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，推动西部大开发再上一个新台阶。

调研组一些同志提出，抓住新一轮西部大开发的机遇期，首先要做好西部地区经济结构战略性调整这篇大文章。他们认为，转变发展方式、调整经济结构，不仅对东部经济发达地区迫切，对西部地区同样迫切。现在西部很多地方经济发展的质量还不高，产业结构与消费结构还不相适应、与国内外需求结构仍有不小的距离。因此，将西部大开发推向深入，一定要把解放和发展社会生产力作为根本任务，着力解决对经济发展全局影响较大的结构性问题，加快转变经济发展方式，积极承接产业转移，不断增强经济发展内生动力。既要保持一定的发展速度，又要在“好”上做文章，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展，实现又好又快发展。既要坚持科技进步和创新，把增强自主创新能力作为战略基点，大力推进制度和政策创新，积极构建比较完善的创新体系和现代产业体系，又要深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，加大生态建设和环境保护力度，加强土地、能源等资源的节约和管理，强化节能减排，积极应对气候变化，实现全面协调可持续发展。

其次，要坚持保障和改善民生。一些同志认为，民生连着内需、连着发展、连着公平。保障和改善民生，既拉动消费，又增加投资，是扩大内需的重要举措和有效途径。目前我国西部地区人均国内生产总值提高很快，人民群众对保障和改善民生的需求日益增长，民生领域巨大的内需潜力会持续加快释放。而且，加大民生投入，本身就是结构调整，是转变发展方式的应有之义，更是我们发展经济、推进区域、城乡统筹的根本目的所在。因此，广大西部地区要适应群众的新期盼和形势的新要求，把民生工作放到经济工作的重要位置，把重大民生工程摆在发展工程的优先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。应集中实施一批教育富民、教育移民、教育惠民工程，以巩固提高义务教育水平为重点，以实施教育扶贫工程为突破口，加快普及学前教育和高中阶段教育，大力加强职业教育，加快人力资源开发，将新生劳动力和富余劳动力转化为高素质劳动者，使贫困落后面貌得到根本改变。要实施更加积极的就业政策，大力拓宽就业渠道，不断扩大就业规模，支持发展吸纳就业能力强的服务业、劳动密集型产业和中小企业、微型企业。要完善社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。要随着西部经济发展水平提高，逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平，缩小城乡差距。

与此同时，还要坚持改革开放，进一步增强西部地区的发展动力和活力。有些同志提出，要坚持社会主义市场经济改革方向，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制，加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，进一步扩大对内对外开放，大力发展内陆开放型经济，提升沿边开发开放水平，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。