自2002年12月撤地设市以来，甘肃省平凉市人大代表建议办理工作就形成了良好氛围，走上了规范化的路子。平凉市人大常委会副主任马森骏说，6年来，人大代表建议的办理落实，有效促进了全市经济社会平稳较快发展，进一步改善了民计民生，给人民群众带来了实实在在的利益，取得了较好效果。
　　据了解，2008年，平凉市人大常委会收到的39份代表意见反馈表中，对办理结果表示满意和基本满意的达到了100%。马森骏说，人大代表提出建议的出发点和目的是为人民群众谋利益，这也是市委、市人大常委会和市政府工作的出发点和目的。人大代表建议的办理工作人大代表满意了，人民群众满意了，我们人大常委会组成人员也就满意了。
　　为了进一步提高人大代表建议办理质量，从2008年开始，平凉市人大常委会主任和副主任采取现场督办、督促检查等方式，对确定的5件建议进行了重点督办，促进了人大代表建议的及时落实。今年，平凉市人大常委会又给市委书记、市人大常委会主任及各位副主任每人确定了一件重点督办的人大代表建议。
　　在今年3月平凉市召开的人大代表建议交办会上，市人大常委会对人大代表建议办理工作又提出了“三项硬指标”；要求市政府对当年办理人大代表建议突出的单位和个人继续以市政府的名义进行奖励；要求市政府对过去6年来还没有得到完全落实的人大代表的建议进行逐个督办。
　　
　　市委书记、市人大常委会主任及各位副主任每人重点督办一件人大代表建议
　　
　　这些年，灵台县借助本县饲草料资源充足优势，大力发展牛产业，至2007年底，全县牛饲养量达到19.13万头，建成万头牛乡13个，千头牛村33个，肉牛养殖小区17个，畜牧业总产值达到1.66亿元，初步形成了加工贸易体系和产业化发展格局。
　　牛产业的发展，让养殖户的日子一天天好起来。但是，由于没有较大规模的繁育企业，基础母牛和牛犊被养殖户出售后，养殖牛源得不到及时补充，成为发展牛产业的制约因素。建一个繁育中心，给养牛带来方便，成为当地群众多年来的一个心愿。
　　灵台县牛产业发展中的制约因素，引起了人大代表的关注。在2008年1月召开的平凉市二届人大三次会议上，杨崇科、李彩凤等11名人大代表向大会提交了关于建设平凉红牛集团灵台繁育中心的建议。
　　这一建议，市人大常委会确定由市人大常委会副主任万英当年进行重点督办。2008年7月，万英在灵台县平凉红牛繁育中心建设现场看到工程进展良好。他要求，要进一步加快平凉红牛繁育中心建设进度，确保按期完成建设任务，达到人大代表满意、人民群众满意“双满意”。
　　据了解，这一工程已于2008年9月底前建设完成，当年年底基础母牛存栏达到300头，到2009年底，基础母牛存栏将达到1000头。参与提出建议的一位人大代表对这一办理结果表示满意。他说，这一基础母牛存栏量可以满足当前灵台牛产业发展的需要。
　　人大常委会副主任从2008年起重点督办人大代表建议的这一做法，在当地引起广泛影响，对人大代表建议办理工作起到了促进作用。2009年，平凉市人大常委会再次给常委会各位副主任每人确定了一件重点督办的人大代表建议。
　　据平凉市人大常委会关于2009年市人大常委会主任、副主任督办人大代表建议的通知，关于支持加快崆峒区农村公路建设的建议，由市委书记、市人大常委会主任马世忠进行督办。马世忠说，我们要认真督办人大代表建议，进一步加大主任会议成员督办力度，建立健全督办和现场办理制度，不断提高人大代表建议办理的质量和水平。
　　参与提出关于支持加快崆峒区农村公路建设建议的人大代表庞军刚说，农村公路直接服务于农民的生产生活，是公路交通运输网络中的“毛细血管”，在综合运输体系中有着不可替代的作用。
　　在崆峒区252个行政村中，目前有106个村通了油路或水泥路，还有146个村是沙砾路面或土路。崆峒区交通局局长李金福告诉记者，这些通油路或水泥路的村大多数在国道、省道主干道沿线，沙砾路土路在偏远乡村。
　　特别是边远的山区村，大多数是土路。安国乡的吊吊川村距312国道18公里，这18公里的路经过6个行政村的地域，可给沿线5000多人的出行带来方便。但由于这条路距泾河河道远，拉一趟铺路的沙子要穿过3条河谷，翻过3座山坡，成本太高因而一直没有铺沙。到了雨季，这条路与其他的土路一样都无法通行。即使在不下雨的时候，由于山道难行，当地盛产的洋芋也只能1斤卖4角左右，而交通便利，路面好的地方，1斤洋芋可卖到7角至8角。
　　人大代表关于支持加快崆峒区农村公路建设的建议，反映了崆峒区农民长久以来的心愿。李金福说，随着这件人大代表建议的办理与督办，必将加快崆峒区农村公路的升级换代步伐，加快崆峒区农村基础设施建设，进一步促进农村发展、农民增收。
　　
　　市人大常委会对人大代表建议办理工作提出“三项硬指标”
　　
　　2009年1月召开的平凉市二届人大四次会议上，人大代表共提出建议81件。马森骏说，今年人大代表建议与去年相比，建议的数量有所增加，质量有所提高。马森骏认为人大代表建议增多的一个原因是近年来市政府及各承办部门高度重视代表建议办理工作，取得了较好成效，进一步激发了代表依法履职的热情，增强了提建议的积极性。
　　另一个原因是近两年来，市人大常委会重视加强和改进代表工作，通过组织代表参加培训、视察、列席常委会会议、开展代表小组活动等途径，代表的政策理论水平和依法履职能力有了较大提高。他说，今年人大代表的这些建议不但内容丰富、涉及面广、针对性强，而且比较符合实际，是代表在充分调查研究，多次深入群众、深入实际，经过深思熟虑后提出来的。如何在规定的时限内，把这些建议办理好、落实好，是市人大常委会和市政府的一项重要政治责任。
　　人大代表和人民群众评价建议办理好坏最主要的是看反映问题是否真正得到了解决，各承办单位一定要把主要功夫下在解决问题上。在2009年3月召开的平凉人大代表建议交办会上，马森骏说，要真正把建议办理工作纳入部门年度工作重点，同安排、同检查、同考核、同落实。要进一步改进办理方式，加大现场办理和面商办理力度，变“文来文往”为“人来人往”，加强与代表的联系沟通，增强办理实效，
　　在这次人大代表建议交办会上，马森骏就人大代表建议办理工作提出“三项硬指标”：今年现场办理或面商办理的比例要达到30%以上；今年建议所提问题解决或基本解决的比率要达到40%以上；今年人大代表满意和基本满意率继续保持100%。
　　市人大常委会关于人大代表建议办理工作的这“三项硬指标”引起了市政府的高度重视。平凉市委常委、副市长赵景山说，办理人大代表建议是各级各部门接受人大代表对政府工作实施法律监督和民主监督的有效形式，也是保持与人民群众密切联系的重要渠道。办理工作能否落到实处，关键在于承办单位对承办工作的认识程度和工作力度。
　　赵景山要求，各级、各承办单位要充分认识到人大代表所提建议是对政府工作的关心与推动，承办单位是代表市政府办理建议的，办得好既是对人大代表负责，也是对市政府负责，更重要的是对人民群众负责。各承办单位要进一步加强对办理工作的领导，真正把办理工作列入重要议事日程，做到高度重视，层层把关，确保办理工作质量和水平。单位一把手要对办理工作负总责，将办理工作与部门年度工作同研究、同部署、同落实。要明确一名部门负责人具体分管办理工作，把办理工作进一步细化、量化，做到分工明确、责任到人、一抓到底、落到实处、办出结果，让人大代表满意。
　　交办会结束后，市政府立即下发通知，向各承办部门分解落实办理任务。并于4月28日至29日由市政府办公室联合市人大常委会代表工作委员会赴人大代表建议重点承办部门，就办理工作进展情况进行了督促检查。
　　平凉市政府督查室主任王康宁说，从这次的督查情况看，各承办部门严格按照“7个工作日内完成内部交办”的总体要求，及时召开专题会议，逐件研究交办工作，定分管领导、定责任科室、定承办人员、定办理期限，制订了办理计划，印发了任务分解表，保证了办理工作的有序开展。
　　据了解，平凉市发改局今年承办了28件人大代表建议，在接到这些人大代表建议之后，发改局召开会议专题研究人大代表建议办理工作，对28条建议逐项进行分析梳理，明确了承办领导和科室，落实了承办人员，提出了8月底全部办结的时间要求。
　　平凉市农牧局将承办的7件人大代表建议作为项目建设的内容进行了分解，把项目建设作为提高人大代表建议办理质量，增强办理成效的载体，认真落实了项目建设与人大代表建议办理责任制，积极加强与上级对口部门的沟通衔接，较好落实了相关扶持项目，为加快办理进度作了充分准备。
　　各承办部门普遍落实了人大代表建议办理工作“一把手”负责制。王康宁说，各部门把人大代表建议办理工作都像农牧局一样与本部门的重点工作有效结合起来，作到了同安排、同部署、同检查、同落实。
　　按照市人大常委会提出的承办量在10件以上的重点承办部门都要组织开展1至2次现场办理活动，面商办理要达到办理总数的30%以上的要求，各重点承办部门结合市人大常委会领导重点督办建议的落实，认真研究分析，及时组织相关单位协商，围绕基本思路、目标任务、办理重点、时间安排、保障措施等方面，制订了现场办理与面商办理方案。
　　王康宁说，根据我们这次督查时了解到的情况，今年人大代表建议的办理工作在市人大常委会提出的“三项硬指标”的有力推动下，正在规范有序深入开展，初步取得明显成效。今年人大代表建议的办理工作像过去一样，一定会让人大代表满意，人民群众满意。
　　
　　连续三年奖励人大代表建议办理先进单位、先进个人

　　走进平凉市教育局办公室，人们会被对面文件柜上高高摆放的一面鲜红的奖牌所吸引。教育局办公室的工作人员小徐介绍说，这是今年3月市人大代表建议交办暨办理先进表彰会上，市教育局荣获市政府表彰的一面先进单位奖牌。他说，作为一个业务部门的单项工作，能得到市政府的表彰奖励是十分不容易的。局领导和工作人员都把这一奖项作为一个重大荣誉来珍惜，奖牌捧回后，我们就把它高高地摆放在了办公室最显眼的地方，以激励大家继续把工作做得更好。
　　为了激励承办单位把人大代表建议真正办理好、落实好，马森骏在这次建议交办会上提出，市政府要进一步健全完善办理工作制度，规范办理程序，创新办理方式，把建议办理工作纳入政府部门年度考核内容，建立人大代表建议办理激励机制，对办理先进单位和先进个人要进行表彰奖励，对办理落后的单位进行通报批评。
　　赵景山说，办理好人大代表建议，关键是要把广大人民群众最关心、关注的问题解决好、落实好。各承办单位要切实把办实事、求实效、抓落实作为办理工作的出发点和落脚点，下功夫解决实际问题，给代表一个满意的答复。他要求，各承办单位在办理工作中，要把人大代表满意不满意作为衡量本部门办理工作好坏的标准和尺度，认真听取他们对办理工作的意见和建议，不断改进建议办理工作，进一步提高办理工作质量和效率。对办理好的单位及个人，市政府继续进行奖励，对办理不好的要按照市政府有关规定进行通报批评。
　　据了解，从2004年开始，平凉市政府就专门制定下发了《平凉市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作办法》，对办理人大代表建议的原则、程序和奖惩制度等方面都作了详细具体的规定。
　　为了进一步细化落实办理办法，市政府还制定完善了部门年度考核办法、人大代表建议办理考核细则等制度，把建议办理工作量化为具体分值，每年对部门进行考核。从2006年开始，每年评选10个办理建议先进单位和16名办理建议先进个人，进行表彰奖励，极大地激发和调动了办理单位和办理人员的工作积极性。
　　“当上办理先进个人，我对办理工作更是不敢懈怠”，2008年度受到表彰的农牧局办理人员尚军锋说，“从2003年平凉撤地设市以来，我就开始办理人大代表建议，6年来农牧局每年都被市政府评为先进单位，这是一种动力，让我们把办理工作一年比一年做得更好。”
　　尚军锋说，每年市上交办会后，农牧局都及时召开党组会，把建议分解到各科室，在7个工作日内完成内部交办。对每件建议在办理前他都仔细阅读，认真分析建议反映的问题，通过打电话、上代表门和邀代表见面等多种方式与代表联系沟通，倾听代表意见和心声，弄清代表提建议的意图。
　　在办理时，先深入进行调查研究，找准建议与国家政策和省市发展计划的结合点，提高建议办理的针对性和实效性。对符合国家政策导向，近期能够办理的及时向领导建议，协调相关科室及时办理落实。
　　对虽然符合国家和省上有关政策导向，但需要做深度努力的建议，认真负责地向建议代表说明情况，以取得代表的支持，在更高层次上协助争取。对国家和省上尚无政策，暂时无法立项实施的项目，向代表讲明原委，取得谅解。
　　平凉市农牧局负责人介绍说，近年来为了进一步创新方式，农牧局把建议办理作为政务公开的重要内容进行公示，年初公示交办任务、年中公示办理进度、答复结束后公示办理结果，增强了人大代表与经办人员的联系沟通，方便了代表参与、监督办理工作，提高了办理实效。
　　王康宁说，人大代表向政府提出建议，这是对政府的信任和希望，市人大常委会对代表建议办理工作提出明确具体的要求，作为具体督促办理落实这项工作的我们，既感觉有压力，又有动力。
　　从一开始，市政府就十分重视制度建设，建立奖惩激励机制，通过连续3年对办理先进单位和个人进行表彰奖励，有效促进了办理工作的开展，可以说我们的这项工作已经上路了，已经步入了规范化和科学化的轨道。
　　马森骏说，市政府的奖励激励机制有效促进了代表建议办理质量的提高，是激发部门办理积极性，推进建议办理落实的有效措施。今后，要把这一机制进一步制度化、常态化。
　　
　　人大代表建议办理工作六年“回头看”
　　
　　被平凉人民视为公路“大动脉”的平定高速公路，途经泾川县罗汉洞至泾明全长22.37公里，涉及该县泾明、罗汉洞2个乡、11个行政村、57个村民小组。按照平定高速公路设计，该段主道沿用罗长一级公路。
　　生活在泾川县罗汉洞乡景村的市二届人大代表景文英说，2004年罗长一级公路建成后，路基平均高度在3米左右，且乡镇村之间未留出口，这就形成了事实上的全封闭，已经按高速公路运营，但一直没有配套修建辅道。
　　3年多来，当地群众通行仅靠原来罗长公路残留路段和沿线生产道路自然连接而成的便道，全线要9次穿越通道，形成了18道弯，而且路面起伏不平，排水不畅，存在很大的安全隐患，加之路下通道净高度仅为2米左右，收割机等大型农业机械无法通行，给群众生产生活造成极大不便。
　　景文英代表说，除了通行问题之外，还有排水的问题。他说，罗长一级公路建设时公路排洪渠与农田灌溉支渠一渠双用，新修的灌溉渠大部分与原有灌溉渠没有搭接，有些即使搭接也不顺畅，造成群众灌溉困难，部分路段洪水直接排到了沿线农田，群众曾多次找他反映情况。为了尽快解决这一问题，景文英从当上市人大代表就积极向上呼吁，多次向市人大提出加快平定高速公路罗汉洞至泾明段辅道建设进度的建议。
　　当景文英在市二届人大三次会议上又将这一建议提出后，市政府进行了认真办理，主管的市交通局多次向省交通厅工程处汇报衔接，省交通厅派专家组实地进行了调研。但因为这一路段设计时为一级公路，辅道和干线没有捆绑，所以暂时没有列入国家计划。
　　人大代表建议反映的这一问题又被搁置下来，没有得到彻底解决，市交通局也只能作为列入计划逐步办理的B类建议，积极向上争取，并向代表作了第一次答复。
　　事实上，作为市一级人民政府没有项目审批权，不直接掌握国家建设资金，人大代表提出的许多涉及项目建设的建议，市政府都要通过向上争取来解决，所以每年有相当一部分建议都因为省上和国家没有批复立项或建设投资而只能列入B类建议，在今继续向上争取落实。
　　对这类当年没有彻底解决的建议，是当年一办就再不管了呢？还是列入计划继续办理落实，直到问题彻底解决为止？平凉市人大常委会副主任马森骏在交办会上作了准确分析和明确回答。他说，代表提建议的根本目的是要解决问题，所以我们办理代表建议最主要的是真正解决代表反映的问题。对列入计划逐步办理的建议不能当年一办了之，今年办不了的明年继续办，明年办不了的后年继续办，直到问题彻底解决为止。
　　赵景山说，在办理今年的人大代表建议时，我们要继续坚持平凉市政府成立以来的一贯做法，把去年办理的B类建议列入今年办理计划，切实加大后续跟踪办理力度，对市政府成立6年以来的人大代表建议的办理工作进行“回头看”，并将进展情况进行再次答复，进一步提高办理工作的质量和水平。
　　“为了把市人大常委会和市政府提出的坚持后续办理建议的要求落到实处，我们探索建立了建议销号办理制度”，市水务局专门负责建议办理工作的赵科长说，“针对一些建议需要多年办理的实际，我们对每年市政府交办的建议统一编号，建立台账，挂号督办，每办理落实一件，就销去一个编号。不管几年，只要建议反映问题没有彻底解决，建议编号就不能销号，就要继续办理。”
　　经过多年办理实践和典型推广，现在市政府各承办单位都普遍建立了“销号办理制度”。
　　为了对近年来办理情况进行一次全面回顾总结，各承办部门彻底清理出从市人大成立以来，这6年间哪些建议已彻底落实、哪些正在落实、哪些需要创造条件落实，从而有重点地进行跟踪督办。
　　今年4月，市政府对6年来的办理情况来了一次“回头看”，并以平凉政务督查形式进行了通报。全面总结了近年来办理建议的成功经验，寻找出了问题和差距，提出了今后进一步做好建议办理工作的措施和要求，让63个承办部门和单位明确了各自历年积累下来的需要重点督办落实的建议。
　　平凉市交通局一位负责人说，对市人大常委会和市政府就一件建议一抓到底，直到问题彻底解决为止的督办要求，他们丝毫不敢马虎，一直把建议落实记在心上。对泾川县景文英代表提出的修建平定高速公路罗汉洞至泾明段辅道的建议，在第一次答复之后，他们继续加大力度做工作，终于于2008年5月争取省上投资1150万元，对罗汉洞至泾明段辅道26.67公里进行四级公路建设，使代表反映多年的问题得到了彻底解决，市交通局给代表作了二次答复，景文英代表表示十分满意。