甘肃省华池县地处庆阳市东北部，全县辖15个乡镇111个行政村，人口13.17万，土地面积3776平方公里，属黄土高原沟壑区，境内梁峁相间，沟壑纵横，植被稀少，生态环境脆弱，自然条件严酷，是国扶贫困县和全省十八个干旱困难县之一。然而华池又是一个石油资源富集区，油区辐射面积2200平方公里，占全县总土地面积的58%。

　　县委书记交代调研任务

　　长庆油田自1970年陇东石油会战时进驻华池开发石油以来，现已颇具规模，石油年产量达到100多万吨。近40年来，长庆油田在搞好自身开发建设的同时，对华池经济发展给予了一定的援助和支持。但随着油田大规模高速度发展，特别是2008年超低渗石油开发试验示范项目在华池实施以来，全县上下为油田提供的“一站式”服务所付出的代价和油田开发对华池经济社会发展的回报形成了极大的反差，致使广大干部群众反映强烈。该问题引起了县领导的高度重视，县委书记马斌随即和县人大常委会主任何文堂进行沟通，要求县人大常委会以专题调研的形式，对长庆油田在华池境内开发建设中所暴露出的问题进行深入了解。

　　人大调研实打实

　　7月24日至31日，华池县人大常委会组织国土、石化、财政、国税、地税、水务、环保等11个部门和单位的负责人及部分人大代表，分三组赴元城、白马、五蛟、悦乐、乔河、柔远等油田开发重点乡镇和区域进行调研。调研了解到，长庆油田近年来在华池的开发建设已经使地方生存环境面临着严峻挑战。目前最为主要、最需要迫切解决的问题反映在土地、水源、环境和税费上。
　　在支持油田开发中，由于2吨区低渗项目实施使耕地占用量大幅度增加，基本农田保有量加速递减。据统计，2008年开发过程中，基本农田被占用多达1140.17亩，甚至出现大量占用川台水地的现象。而石油钻采作业占用过的土地，相当一部分成了寸草不生之地。
　　华池人均水资源占有量仅有760立方米，远低于全国人均2400立方米的水平。而油田开发自2008年起，用水量已占到全县工业用水量的80%以上。水资源利用虽然保障了油田开发所需，但是给当地群众生产生活用水造成了极大困难。调研了解到，该县地表水全域性污染是目前面临的一大难题。当地除二将川外，县内其余3条主要河流都遭到油田工业废水污染，水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类以上，氯离子、氨氮、亚硝酸盐氮等物质含量超标。另外，由于石油开发过于密集，开发密集区地下水位急剧下降，对城乡居民生产生活影响极大。县里曾投资820万元所打的6眼深水井到去年底也全部干枯报废。今年6月中旬，县城周围居民普遍反映自备水井水位普遍下降了2米—3米，有的甚至抽不到水。在元城镇，当地群众反映，只要油田在周边群众居住区域附近打了井，并水就出现变咸、变苦的问题，洗手洗脸后皮肤发痒，饮用后出现拉肚子、掉头发的情况。根据庆阳市环境检测站在元城镇两户群众水井中取样检测，结果为25项指标中有9项超标，其中石油类超标6.2倍。
　　油田的长期开发，不仅致使水质污浊，还造成华池县境内水土流失面积达3600多公顷，占用林地面积1400多亩，草地面积1200多亩。尤为严重的是，个别油田单位未经环评或在环评否决的情况下，擅自在甘政函［2005］4号文件批复设立的子午岭自然保护区内钻井作业，对水源涵养林保护区构成了威胁和破坏。
　　调研了解到，去年2吨区低渗项目在华池实施以来，华池县创造性地推行“一站式”服务体系，保证了该项目快速、高效运行。但是目前只显得地方一头“热”。去年庆阳市“3·5”会议纪要载明：“该项目所生产的原油产值按华池县地方工业产值统计口径计算，形成的税收全部作为华池县财政收入入库。”可是去今两年，县里只一次性收了2340万元的油气田勘探开发劳务收入营业税及附加，石油生产资源税、企业所得税、增值税等税收项目县里收缴为零。另外，油田应税产量只靠油田单位提供，地方监督缺位，造成税基核实难。营业税收缴地税部门报验登记滞后，油田单位不能积极配合，税收流失问题明显存在。

　　人大呼吁油田开发须走全面协调可持续发展路子

　　由于调研发现的问题十分严峻，调研组指出，当前油田开发中出现的问题，已经从根本上影响到了华池经济社会的全面协调可持续发展。于是，调研一结束，调研组便会同相关部门认真核实问题，及时归纳汇总，并以华人大常发[2009]20号文件正式印发了调研报告，送达县委、县政府。
　　调研报告指出，长庆油田在华池境内的开发须走全面协调可持续发展路子，县委、县政府一定要高度重视，深入调研，掌握实情，认清危机，研究办法，提出对策，尽快扭转油田开发地方已陷入困境的被动局面。
　　目前，调研情况已如实报告给庆阳市人大常委会、政协组织的油区产能建设、《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》落实情况联合视察组。华池县委、县政府也正在和油田方积极磋商，就油田开发建设中出现的影响地方生存发展的土地、水源、环境和税费问题商榷解决办法和途径。