——嘉峪关市人大常委会加强对法检两院的监督纪实

9月16日，甘肃省嘉峪关市中级人民法院法庭，一起贩卖假币案件正在审理。旁听席上，嘉峪关市人大常委会组织人大代表赫然就坐。庭审结束后，人大代表和审判人员进行了座谈。
　　座谈会上，法院领导和该案合议庭同志介绍了法院工作和审判有关知识。人大代表畅谈了首次以代表身份参加旁听的感受和对案件审理过程的意见。旁听法院庭审，不仅使代表闭会期间的监督职能得到了进一步发挥，而且也让人大代表对司法工作有了更深入的认识，提高了代表的履职能力，为今后的进一步监督奠定了基础。
　　此前，在第十八次常委会会议上，嘉峪关市人大常委会听取并审议了市法院关于涉诉信访工作整改情况的报告和市检察院关于法律监督工作情况的报告，要求被监督部门限期整改并听取整改情况的汇报。这是近年来嘉峪关市人大常委会监督工作的第一次。

　　破冰之旅起步于本届市人大常委会伊始

　　如何处理好人大监督与司法独立的关系，一直是地方人大常委会监督工作中备受关注、又颇富争议的话题。在实际工作中，由于强调司法独立和法检工作的特殊性，人大代表对法检两院工作了解不够，人大常委会对法检两院的监督失之于少、失之于弱、失之于软；对法检两院提请任命的人员也往往尊重两院意见，任前考察少，任后监督弱。
　　本届嘉峪关市人大常委会组建以来，一直致力于改变这种状况，积极思考和探索加强对法检两院的监督方式，在借助常委会任命的人民陪审员加强监督、组织代表旁听有关案件庭审等方面，进行了许多探索和尝试，但实际效果仍不能满足强化监督工作的需要。在认真贯彻《监督法》的基础上，嘉峪关市人大常委会授权法工委起草《法检两院监督办法》，拟以制度形式实现对法检两院的常态化监督。但在尊重司法独立的理念下，《办法》起草进程缓慢，始终在可行与不可行之间游移、徘徊。

　　加强对法检两院的监督合党心、顺民意

　　2007年下半年，金鹏肇事案等3起案件久拖不决，引发频繁。嘉峪关市人大常委会组成质询组，对3起案件的审理工作进行了质询，并分别到公检法和司法局调研“三案”相关工作，对法院处理“三案”的情况提出了意见建议，并把法院对相关问题的解决列为市八届人大三次会议法院工作报告内容，主任会议还专门听取审查了法检两院工作报告初稿，对法院工作报告中存在的问题要求法院进一步整改。在人代会分团审议中，嘉峪关市法院工作报告及其工作中存在的问题成为讨论焦点之一，加强对法检两院的监督成为市人大代表的共同呼声。
　　人代会后，市人大常委会办公室信访室对2008年1月至2009年4月的人大信访情况进行了统计分析，在79件涉法信访件中，涉及市人民法院的56件，占涉法件的70.9%；其中市人大常委会要求法院处理的共32件，市法院按要求报送处理结果的仅14件，未报送或未按要求及时报送处理结果的18件。同时，法工委的调研显示，检察院共接涉及法院信访案件14件，向市法院提出抗诉1件，提出再审检察建议4件，发出检察建议2件，这6件（再审）检察建议书，答复仅2件。这些统计数据表明：加大对法检两院的监督刻不容缓。
　　为此，主任会议将法院涉诉信访工作和检察院的法律监督工作列入了2009年的审议议题，在第十四次常委会会议上一致通过。主任会议还把组织人大代表旁听法院庭审和制定出台《嘉峪关市人大常委会监督市人民法院、人民检察院实施办法（试行）》两项工作再次列入了议事日程。

　　审议与旁听相结合，彰显人大监督力度

　　今年6月，第十六次常委会会议前，市人大常委会法工委先后4次分别深入法院、检察院，公安、司法部门对法院涉诉案件办理工作进行全面调研，并将每次调研的意见建议向市法院反馈；市人大常委会主任会议对法院提交常委会审议的工作报告提前进行了审查。会前调研和常委会审议一致认为：法院的涉诉信访工作力度不够，报告中对部分涉诉信访案件的分析避重就轻，认识不到位。第十六次常委会会议要求法院依据审议意见利用2个月时间集中整改，并在下次常委会会议上听取其整改情况的报告。这一决定在社会上引起强烈反响。
　　审议意见使市法院看到了市人大常委会加强监督工作的决心。市法院结合学习实践科学发展观活动和中央、中央政法委、最高人民法院有关信访和涉诉信访工作的会议及文件精神，分别召开院党组、审判庭负责人和全体审判人员三级会议，加强教育，提高认识，并立即着手理顺工作责任制，完善工作制度，加强了对涉诉信访案件和人大转办的信访件的办理工作，并主动接受人大监督，进行集中整改。市人大常委会跟踪监督法院整改工作，及时将主任会议意见向市法院反馈。
　　通过集中整改，市法院对加强涉诉信访工作的重要性有新认识，在解决涉诉信访案件等工作上有新力度，宗旨意识、法律意识、人大意识有新提高；人大监督的权威得到了维护，人大监督效果得到了体现。8月，第十八次常委会会议的审议中，市法院整改工作得到了常委会组成人员的普遍肯定。
　　在《嘉峪关市人大常委会监督市人民法院、人民检察院实施办法（试行）》中，对法检两院的监督规定了7项内容、10种方式。该监督办法，主任会议已多次修改讨论，计划提交常委会会议讨论通过后实施。这将为进一步规范和加强对法检两院的监督翻开新的一页。