近年来，甘肃省天水市人大常委会坚持以创新推进人大工作，积极探索，学习借鉴，完善深化，使人大工作不断向前发展。天水市人大常委会副主任任伯年说，为增强监督的针对性和实效性，提高常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告的质量，我们制定出台了《天水市人大常委会关于听取和审议专项工作报告实行满意度测评的暂行办法》。
　　《办法》规定，凡是市人大常委会听取和审议的专项工作报告，均由常委会组成人员以无记名投票表决的方式，按照“满意、基本满意、不满意”三个档次决定报告是否被通过，对未通过的专项工作报告，将进行重新整改后再报告及责任追究。
　　任伯年说，为进一步规范监督行为，增强监督实效，根据《暂行办法》规定，市人大常委会还制定了满意度测评工作程序。这个程序就制定专项工作报告的年度计划，组织专题调研或视察，专项工作报告的拟定及报送，听取和审议专项工作报告，决议、决定和审议意见的跟踪督办等方面都进行了规定。
　　程序规定，专项工作报告的年度计划经主任会议通过后，纳入常委会年度工作要点，并向社会公布。常委会听取专项工作报告前，组织部分常委会组成人员及人大代表调研或视察的同时，确定一个人大代表活动小组同期进行调研或视察，将视察报告报送市人大常委会。
　　根据程序，常委会会议作出的决议、决定和提出的审议意见，在闭会后7日内转交报告机关整改落实。整改过程中，常委会相关工委应跟踪监督、督促落实。市“一府两院”对常委会作出的决议、决定和提出的审议意见，将落实情况在两个月内书面报告常委会。常委会收到市“一府两院”整改落实情况报告后，交相关工委进行审查，并将审查结果向主任会议报告。对整改不力的，由主任会议决定，责成其进一步整改落实，并将落实情况在一月内向主任会议或常委会会议报告。
　　据了解，自2009年8月天水市五届人大常委会第十八次会议首次对专项工作报告进行满意度测评以来，先后对市人民政府关于全市公安刑事侦查工作情况、发展中医情况、历史文化名城保护建设、粮食安全工作情况的报告，以无记名投票表决的方式进行了满意度测评，取得了较好效果。

　　调 查
　　全市警力严重不足，破案率偏低，一些侦查人员执法理念有待进一步转变。天水市委书记、市人大常委会主任对调查报告作出批示。
   
　　2009年7月中下旬，天水市人大常委会组成调查组，先后深入到秦州、麦积、清水、张家川回族自治县4县区，采取实地察看、座谈汇报等形式，对公安刑事侦查工作进行了深入调查，掌握了第一手资料，形成了内容翔实的调查报告。2009年8月20日，天水市人大常委会政法民族工委主任吴正凯向市五届人大常委会第十八次会议作了关于全市公安刑事侦查工作情况的调查报告。
　　吴正凯报告时说，近年来，全市公安机关深入贯彻落实科学发展观，不断强化维稳、打击、防范、管理、服务五项职能，坚持严打方针不动摇，积极开展各类打击犯罪专项斗争，以侦破命案为龙头，以打黑除恶和打击“两抢一盗”（抢劫、抢夺、盗窃）等多发性侵财犯罪为重点，及时侦破了一批大案要案，保持了对刑事犯罪活动的高压态势。同时，不断加强刑侦基础业务工作，切实推进“三基”（抓基层、打基础、苦练基本功）工程建设，规范执法行为，提高了刑侦业务科技含量和执法办案水平，为打击犯罪、保护人民、维护稳定、服务发展做出了重要贡献。
　　吴正凯说，虽然全市公安刑事侦查工作得到了长足的发展，但与新时期维护稳定大局的重任和人民群众对公安刑侦工作的要求相比，还存在一些困难和不足。主要表现是：警力严重不足，全市现有民警2030人，警民比例为万分之五点六，与全省万分之十点五以上的标准要求相差甚远；全市共有刑警232人，仅占总警力的11.4%，一线刑侦人员占干警总数的比例远远低于20%这一标准要求，客观上影响了刑侦工作的正常开展。
　　破案率偏低，全市案件破获率约为60%，尤其是侵财类案件发案高破案率低。2007年至2009年上半年，全市共立侵财性案件4054起，占刑事案件总数的72%，破案1840起，破案率为45.4%，清水县公安机关2007年以来，盗窃案件立147起破51起，破案率仅为35%。
　　刑侦队伍建设有待进一步加强，一些侦查人员审讯技术不高，重实体轻程序，重破案轻办案，证据意识、程序意识、诉讼意识、时效意识有待进一步增强，执法理念有待进一步转变，侦查破案能力和水平有待进一步提高。另外，技侦装备相对落后。刑事技术工作整体上还比较薄弱，已不适应侦破高科技犯罪的需要，科技强警步伐有待进一步加快。
　　对此，天水市委书记、市人大常委会主任张景辉就报告所反映的问题作出了重要批示，刑侦工作是维护社会稳定重中之重的工作。对公安队伍建设中存在的问题，要进行认真研究，可以专题申请一些专项编制来解决警力不足的问题。请有关方面加强协调，争取取得进展。

　　审 议
　　人大常委会组成人员对全市公安刑事侦查工作表示基本满意，通过关于进一步加强公安刑事侦查工作的审议意见
　　
　　2009年8月20日，天水市第五届人大常委会第十八次会议听取和审议了市长助理、市公安局局长吕淙江受市人民政府委托所作的关于全市公安刑事侦查工作情况的报告，听取了市人大常委会政法民族工委主任吴正凯所作的关于全市公安刑事侦查工作情况的调查报告。根据《天水市人大常委会关于听取和审议专项工作报告实行满意度测评的暂行办法》，出席本次会议的33位常委会组成人员对全市公安刑事侦查工作进行了无记名测评，测评结果为满意票24张，基本满意票6张，不满意票3张，会议对全市公安刑事侦查工作表示基本满意。这是天水市人大常委会首次对政府专项工作报告进行满意度测评。
　　会议通过了天水市人大常委会关于进一步加强公安刑事侦查工作的审议意见。天水市人大常委会有关负责人说，审议意见要求，市政府及全市公安机关要继续坚持严打方针不动摇，始终行成对各类刑事犯罪活动的高压态势。全市公安机关要立足“保增长、保民生、保稳定”的战略部署，把维护社会和谐稳定和治安大局平稳作为头等大事来抓，深入分析研究现阶段刑事犯罪活动的基本特点、基本规律和发展趋势，结合全市实际，采取切实有效措施，坚决遏制故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪多发态势，确保社会治安大局稳定。针对抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等侵财性犯罪发案率高、破案率低的现状，全市公安机关应当予以高度重视，坚持不懈地开展严打专项整治行动，竭尽全力遏制此类案件居高不下的势头，下大力气提高现案破获率，进一步增强人民群众的安全感和满意度。
　　审议意见要求，要继续加大打击力度，对团伙犯罪、恶势力犯罪、拐卖妇女儿童犯罪，发现一起，侦破一起，打击处理一起，确保全市社会治安持续稳定。要进一步加强社会治安综合治理工作，充分发挥街道、乡镇等基层政权和社区、村委会等基层群众自治组织的作用，加强群防群治工作，做到打防结合、专群结合；采取各种有效措施，认真排查化解矛盾纠纷，最大限度地预防和减少因矛盾纠纷激化而引发的重大刑事案件。全市公、检、法、司等机关在刑事诉讼活动中，要建立健全协调沟通机制和长效工作机制，进一步形成打击各类刑事犯罪活动的有效合力，以震慑犯罪、维护稳定。
　　这位负责人说，审议意见明确要求，要切实加强组织领导，为公安刑侦工作持续健康发展提供组织保障和财力支持。各级政府要始终坚持“发展经济是第一要务，维护稳定是第一责任”的执政理念，继续高度重视和支持公安刑侦工作，将其列入重要议事日程，切实抓紧抓实抓好。针对公安机关基层警力缺乏和急需专业技术人才这一现状，市人民政府及有关部门要结合司法体制改革，积极争取公安专项编制，支持和帮助公安机关及时补充警力，引进人才。各级公安机关要进一步深化警务改革，建立和完善刑警专门人才管理机制，大力加强刑侦后备力量培养和建设，尽可能地优先保证刑侦队伍的警力配备，把素质高、业务强、技术精的人才充实到刑侦一线。市人民政府要逐步建立和完善刑侦经费保障机制，不断加大资金投入，不断加强技术装备建设，不断增加刑侦工作的科技含量，为打击犯罪、维护社会治安稳定提供财力保障。
　　健全完善执法制度，规范刑事执法行为，培养和造就一支高素质的刑事侦查队伍。针对当前刑事执法活动中存在的薄弱环节，全市公安机关要进一步健全完善简便可行、易于操作的刑事执法制度，进一步细化各项执法标准，严格执法程序，规范执法环节，将执法要求通过具体的程序规定，落实到每一位干警的执法行为之中。要从创新机制、完善制度入手，进一步加强执法监督，积极推行执法责任制度、错案追究制度、警务公开制度、执法告知制度、案件审核把关制度和监督检查制度，确保干警严格依照法定的权限和程序行使权力、履行职责，切实从法律法规和制度层面有效规范干警的执法行为，进一步提高办案质量。要继续深入开展社会主义法治理念教育，坚持“立警为公、执法为民”的指导思想，将“理性、平和、文明、规范”的执法理念贯穿始终，构建新时期和谐警民关系。
　　要进一步加强对刑侦干警的综合业务素质培训，提高刑事侦查能力和案件侦办水平，确保每起案件做到事实清楚、证据确凿、程序合法、定性和适用法律准确，经得起法律和历史的检验。要大力推进刑侦工作和刑侦队伍的专业化、信息化、正规化建设，努力培养和造就一支“政治强、业务精、作风正、纪律严、特别能战斗”的新时期公安刑侦队伍。

　　落实审议意见
　　严厉打击各类刑事犯罪，认真落实各项刑事执法规范措施，着力加强刑事侦查队伍建设，不断提高刑事执法质量
   
　　2009年8月26日，天水市人大常委会下发了关于进一步加强公安刑事侦查工作的审议意见。这一意见引起了全市各级公安机关领导高度重视，天水市市长助理、市公安局党委书记、局长吕淙江主持会议专题研究了如何进一步加强和改进刑事侦查工作。同时，要求全市各级公安机关要认真贯彻落实市人大常委会审议意见，严厉打击各类刑事犯罪，认真落实各项刑事执法规范措施，着力加强刑事侦查队伍建设，不断提高刑事执法质量，为构建和谐天水、平安天水创造更加良好的社会治安环境。
　　根据市五届人大常委会第十八次会议关于“继续坚持严打方针不动摇，始终形成对各类刑事犯罪活动的高压态势”的审议意见，吕淙江说，全市公安机关进一步组织开展了打黑除恶、“冬季百日行动”、打击拐卖妇女儿童犯罪、打击涉枪涉爆犯罪和打击假币假发票犯罪等专项打击行动，并取得了突出战果。
　　全市公安机关深入推进打黑除恶专项斗争，2009年共打击恶势力团伙9个，抓获涉案成员155人，破获各类刑事案件93起，法院判决并报省打黑办认定恶势力团伙6个33人。2010年一季度新侦办恶势力团伙5个，抓获涉案成员46人，破获刑事案件40起。进一步开展打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动，深入开展调查摸排，对本地来历不明、疑似被拐卖的妇女儿童，逐人进行采血、检验、联网比对和查询，从中发现破获一批案件。成功破获了公安部督办的“6·15”石君红系列拐卖妇女案，抓获的18名犯罪嫌疑人全部移送起诉并被判处死刑等重刑。破获刑事案件16起，解救被拐卖妇女13人，送检DNA血样4份。组织市局和两区分局开展了两次反扒窃专项行动。第一次行动期间共抓获扒窃违法犯罪嫌疑人33人，第二次行动期间抓获扒窃违法犯罪嫌疑人29名。通过专项打击，城区扒窃、街面两抢等犯罪案件有所下降，人民群众安全感进一步增强，社会各界也给予了高度评价。
　　吕淙江说，针对审议意见指出盗抢案件破案率低的问题，全市公安干警下大力气开展“冬季百日行动”，并取得了突出战绩。2010年1月至3月，盗窃案件破案率达到41.1%，同比（上年同期33.3%）上升7.8个百分点；抢劫案件破案率达到79.7%，同比（上年同期69.5%）上升10.2个百分点。“冬季百日行动”期间，全市公安机关共破获各类刑事案件974起；查获犯罪团伙29个145人，涉案185起；抓获各类逃犯279名，其中外省逃犯48名；缴获财物折价76.316万元，追缴被盗汽车1辆，缴获民用枪支62支、子弹769发、36.75千克、雷管10枚、毒品海洛因280.7克。
　　根据市五届人大常委会第十八次会议关于“切实加强组织领导，为公安刑侦工作持续健康发展提供组织保障和财力支持”的审议意见，吕淙江说，公安机关进一步加强刑事侦查队伍建设。根据市五届人大常委会第十八次会议关于解决公安警力不足的审议意见和市委书记、市人大常委会主任张景辉的批示精神，对全市公安机关编制、警力情况进行了摸底调研，天水市公安局党委就增加警力、解决公安民警编制问题进行了专题研究，并向市委、市政府进行了汇报。进一步加强对刑侦干警的基本法律知识和执法办案能力培训，提高了刑事侦查破案能力和案件侦办水平。2009年，全市公安刑事侦查部门共有47人次参加公安部、省公安厅和市局组织的业务培训。
　　吕淙江说，根据审议意见要求，全市公安机关还进一步强化了经费保障落实。积极争取落实省厅下达的民警人均1万元的公用经费保障标准，足额发放国家规定的民警工资和执勤岗位津贴、警衔津贴、加班津贴。进一步加强中央政法转移支付办案费、装备费用，确保资金真正用于执法办案和警用装备建设。2009年，为市局刑科所、秦安和清水刑科室配发价值40余万元刑事技术勘查取证器材。其他县、区也用政法专款为刑事技术部门新增价值300余万元的先进设备，极大地提高了刑事科学技术的装备水平。2010年2月，省公安厅用中央政法专款转移支付为天水市公安机关配发台式电脑362台，笔记本电脑26台，多功能打印机31台，证卡打印机46台。
　　吕淙江说，针对审议提出的加强公安刑事侦查科技建设，强化科技保障，2009年，省公安厅为天水市装备了价值200万元的DNA检验鉴定设备，市局党委从市财政争取到58万元的专项经费，建成了较高标准的DNA实验室，并对刑事技术业务工作用5个常规实验室进行装修和增置酒精定量检测系统设备一套。在2009年底的考核中，麦积刑事科学技术室实现了全国一级达标，甘谷县公安刑事技术室实现了全国二级达标。目前，秦州、麦积两区公安刑事科学技术室实现了一级达标，甘谷、秦安、张川、清水四县公安刑事科学技术室实现了二级达标，武山县公安刑事科学技术室实现了三级达标。全市刑事科学技术工作和基层刑科室标准化、规范化建设保持了持续和稳步发展的良好局面，为提高现场勘查和物证检验水平，进一步提升破案和打击犯罪能力提供了有力保障。
　　审议意见提出，要健全完善执法制度，规范刑事执法行为，公安刑事执法质量和队伍形象进一步改善。吕淙江说，市人大常委会下发审议意见以来，全市公安机关高度重视，以公安“三项建设”为依托，进一步健全完善执法制度，规范刑事执法行为，全面提升全市公安刑事执法工作的质量和水平。建立健全了各项执法制度，通过开展案卷评查、执法考评、执法示范单位创建、完善内部执法监督等活动，全面强化了公安刑事执法规范化工作。加强了执法监督，积极推行执法责任制度、错案追究制度、警务公开制度、执法告知制度、案件审核把关制度和监督检查制度，确保干警严格依照法定的权限和程序行使权力、履行职责，切实从法律法规和制度层面有效规范干警的执法行为。结合正在开展的执法过程中涉案人员非正常死亡问题集中整治工作，对刑侦、经侦、禁毒和派出所等执法办案单位的执法行动进行集中检查，消除了一大批软、硬件方面存在的事故隐患。
　　吕淙江说，通过深入开展社会主义法治理念教育，坚持“立警为公、执法为民”的指导思想，将“理性、平和、文明、规范”的执法理念贯穿始终，进一步构建新时期和谐警民关系。先后开展了“警营开放日”、“警务阳光进万家”、“促和谐、保稳定，警民一家亲，民警大走访”爱民实践活动和“四联四促”活动，组织民警深入工厂、社区、乡村和学校等处，掌握社情民意，化解矛盾纠纷，帮扶困难家庭，共走访群众12000人次，走访企业1596家，建立警民联系点609个，与困难群众、学生结对帮扶1766人次，捐款33.4万元、捐物2310件，为群众办好事1.1万件，和谐警民关系建设取得实质性进展，执法队伍形象进一步改善。