为探索新形势下人大工作的新思路、新途径和新方式，全面提升县乡两级人大工作的质量和水平，近年来，甘肃省临泽县人大常委会在实践中探索出了多种新方法、新途径，使人大代表工作充满活力，监督工作更加凸现实效，人大工作得到进一步加强和改进。

　　“三个一”、“五个好”
　　履职活动让代表工作充满活力
　　
　　进入临泽县倪家营乡南台村卫生所，一位女大夫正在给患者看病，她的办公桌上赫然摆着一个“人大代表联系选民岗”的牌子。不问便知，这就是临泽县十六届人大代表彭爱明。
　　在谈到倪家营乡人大开展的人大代表领岗履职活动时，彭爱明说：“根据我的职业，我向乡人大主动申请了这个岗位。自从摆了这个牌子，主动与我联系的选民越来越多，我也越来越忙了，但我很高兴，也很充实。因为选民信任我们人大代表……”
　　彭爱明有一本厚厚的笔记本，翻开笔记本，第一页上写着这样一段话：“人民选我当代表，这是选民对我的信任与重托，我一定要加强学习，努力提高依法履职的能力，绝不辜负广大选民对我的期望。”
　　再往后翻，都是彭爱明履职的记录、总结和体会。
　　“2008年6月3日，晴，走访选民科建伟、李开奇、牛向荣、赵正虎。他们认为县委下发的1号文件中，大力发展现代设施农业，加大对农村基础设施建设和农民增收工程的扶持力度，非常符合农村群众的意愿。同时，他们还提出了南沟支渠已年久失修、破烂不堪，急需建议立项修建。”
　　“2009年5月10日，阴，联系康贵年、吴明、李洪学、梁青山等选民。他们反映，南台小学学生上学横穿张肃公路存在安全隐患，应在张肃公路南台小学处设置交通安全标志。”
　　……
　　这个笔记本，已足足用完了一大半。彭爱明告诉记者，这是她的第二本履职日记。
　　据了解，该乡58名市县乡人大代表都有履职日记。
　　闭会期间，如何引导人大代表依法履职、更好地发挥代表作用是县级人大常委会的一项重要职责，也是一个重点和难点。为此，临泽县人大常委会提出了“创新载体，搭建平台，开展三个一（协助政府推行一项工作，集中联系一次选民，提一条意见建议）履职活动，争创五个好（学习宣传好、遵纪守法好、依法履职好、致富帮困好、文明新风好）代表，充分发挥各级人大代表在新农村建设中的模范带头作用”的代表工作思路，着力破解闭会期间如何引导人大代表发挥作用的瓶颈。
　　工作思路确定之后，临泽县人大常委会又组织各乡镇人大开展了健全完善制度、培训提高素质、联系反映民意、深化小组活动、评议促进工作、规范建议办理、述职接受监督等专项工作试点探索，不断深化“三个一”、“五个好”履职活动。
　　倪家营乡人大开展了联系反映民意专项工作。打开临泽县倪家营乡公务信息网，有几张照片格外引人注目：开拓代表视野、提高履职能力、倪家营乡人大代表公开述职……仔细一看，才知道这是该乡人大制作的“人大在线”网页。这个网页共设置了工作动态、特色工作、议案建议、代表风采、制度建设、人大知识、他山之石、代表之声8个栏目。该乡人大主席杨杰介绍说：“结合乡上无纸化办公网络建设和电脑宽带在农村的普及，乡人大制作了人大在线网页，目的就是为人大代表提供一个培训学习、探讨交流、反映民意的平台。这不仅能为乡人大工作营造了一个良好的舆论氛围，而且能促使代表按照‘三个一’、‘五个好’的要求依法履职。”
　　杨杰说：“换届后，我们就开始鼓励人大代表记写履职日记。实践证明，履职日记不但能真实地反映出人大代表履职的情况，还可以大大提高代表的履职能力。”
　　公示代表身份，进行履职承诺是蓼泉镇人大深化履职活动采取的又一项措施。
　　在蓼泉镇墩子村村委会门前，有这样一个公开栏：刘光兰，男，1952年2月出生，蓼泉镇墩子村四社农民，县人大代表。选区：第55号。协助政府推行工作的具体项目：协助村社调处化解矛盾纠纷；联系输出富余劳动力30人以上。履职目标：密切联系选民，努力争当“五个好”代表。
　　被这样公开的还有5位镇人大代表的履职承诺及目标。
　　该镇人大负责人介绍说，这就是该镇设置的代表履职目标公示栏。
　　在该镇人大负责人的陪同下，记者找到了刘光兰。刘光兰在了解到记者的来意后说：“我只是做了一名人大代表应该做的事情。”在记者的再三请求下，他才给记者讲了他调处矛盾纠纷的一个事例。
　　2007年5月的一天，唐湾二社马姓弟兄二人因家庭琐事，双方大打出手。本村人都怕事情闹大不好处理，于是，请他出面调解。刘光兰得到消息后，立即赶到出事地点，招呼周围村民把两人强行拉开，等双方平静下来后，他耐心地进行说服教育，化解了兄弟两人的矛盾。对此，刘光兰是这样理解的：“小家和睦了，社会才能稳定；社会稳定了，和谐社会也就不远了。”
　　刘光兰调处民事纠纷的事迹在村委会那里又一次得到了证实。“清官难断家务事，调解民事纠纷是非常繁琐和劳神费心的事，而刘代表却乐此不疲，做起了义务调解员，每年他配合村委会调解的民事纠纷都有20多件。”墩子村村委会一负责人如是说。
　　就这样，刘光兰走东串西，调解乡村各类矛盾纠纷，维护农村社会稳定，在当地谱写了一曲曲和谐之歌，被群众亲切地称为民调代表。
　　镇人大负责同志还向记者介绍了另外一件事。2009年4月，刘光兰积极捕捉务工信息，与酒泉、嘉峪关建筑企业联系，组织输出劳力30人，并把3000元的劳务中介费全部发给了务工者。
　　3000元，对一个农民来说可不是个小数目……
　　对此，刘光兰平淡地说：“协助政府推行工作是《代表法》里明确规定的，也是县人大常委会确定开展的‘三个一’活动的主要内容之一。当了人大代表总得为选民办点实事，我只是做了应该做的，这个钱咱不能挣。”朴实的话语道出了这位农民代表的心声……
　　为了把“三个一”、“五个好”履职活动落到实处，临泽县人大常委会又推行了人大代表履职情况通报制度和人大代表向选民述职评议制度。
　　制度明确指出，在人大代表履职通报中，对无故不出席人代会会议或不积极参加闭会期间代表活动的、不履行代表义务、不发挥代表作用、选区选民意见较大的人大代表，由各乡镇人大对其进行批评教育；若仍不积极履行代表职责的，劝其辞去人大代表职务。
　　这两项制度的实施，有力地促进了代表依法履职、发挥作用。对此，临泽县十六届人大代表杨克宏说：“自从实行人大代表履职情况登记通报制度和向选民述职评议制度以来，代表小组不仅要在代表和选民当中通报自己的履职情况，还要接受选民的评议监督，自己一下有了动力，同时也感受到了一种来自选民的无形压力。作为一名人大代表能否依法履好职、尽好责、发挥好一名人大代表应该发挥的作用，选民是否满意，是我经常反思的事情。不管怎样，我都会尽自己最大的能力去做，努力给选民交一份满意的答卷……”
　　在谈到推行这两项制度的初衷时，临泽县人大常委会办公室一位负责人说，其目的就是要在人大代表当中形成你追我赶的履职氛围，激励人大代表更好地依法履职、发挥作用。还要把人大代表的履职情况完全置身于选民的监督之下，人大代表履职满意不满意由选民说了算，进一步杜绝人大代表不作为现象的发生。
　　为了激励人大代表更好地发挥作用，临泽县人大常委会在2009年5月召开的人大工作会议上还表彰了刘光兰等一批优秀人大代表。
　　据统计，自临泽县人大常委会组织开展代表“三个一”、“五个好”履职活动以来，该县市县乡镇三级人大代表共协助政府推行工作220多项，提出意见建议110多条，该县各级人大代表已成为新农村建设的生力军和引领者。

　　围绕中心，服务大局
　　监督工作凸现实效
　　
　　2009年10月21日，临泽宾馆餐厅二楼会议室里座无虚席，气氛热烈，这是该县十六届人大常委会在举行第十七次常委会会议。
　　这次常委会会议与以往有明显的差别：参加人数格外多，列席会议的人大代表格外多，还出现了5个陌生面孔。
　　记者打听后才知道，这次常委会会议的主要议题是评议县交通局、县林业局、县水务局三个政府部门的工作。而那5个陌生面孔就是被邀请来旁听会议的5名公民代表。
　　在当天的评议会上，县人大常委会组成人员、列席人员就上述三个部门的工作展开了激烈评议。
　　“科技支撑发展的后劲不足……”
　　“农业社会化服务体系还不够完善……”
　　“流动人口管理和服务水平有待进一步提高……”
　　……
　　评议会上，县人大常委会组成人员的评议发言坚持客观公正、有理有据、有的放矢、注重实效的原则，把握了着眼解决问题、立足整改提高的正确导向，既充分肯定了受评单位的工作成绩，又指出了工作中存在的问题、不足或薄弱环节，还提出了符合实际的工作建议。
　　此前，为了客观工作、实事求是地总结被评议部门的工作，深入查摆工作中存在的问题，临泽县人大常委会组织成立了三个调研组，对被评议部门的工作进行了深入细致的调研。为使评议工作起好步，增强评议工作实效，提高评议工作的质量和水平，该县人大常委会在深入研究的基础上，对评议工作进行了认真准备。在临泽县人大常委会第十六次会议上，县人大常委会以发放征求意见测评表的方式，广泛征求了县人大常委会组成人员、各乡镇人大主席、列席会议的人大代表以及有关方面的意见，确定县科技局、县农办、县人口委为县人大常委会2009年工作评议部门。
　　为了统一受评单位全体干部职工的思想，县人大常委会还组织召开了由县政府各部门科级干部、两个受评部门全体干部职工参加的县人大常委会部门工作评议动员大会，对工作评议进行了全面动员和安排部署，进一步统一了思想，深化了认识，明确了目标，细化了工作评议准备、调研、评议、整改四个阶段工作的内容、方法、步骤和程序，为开展好工作评议营造了良好的舆论氛围。
　　临泽县人大常委会办公室一位负责人说，为确保评议工作不走过场，深入了解受评单位的工作情况，县人大常委会成立了两个调研组，分别深入有关乡镇、部门、企业、村社，采取听汇报、召开座谈会、典型调查、查阅案卷、个别走访、民主测评等多种方式，广泛听取了人大代表和社会各方面对受评单位工作的反映、评价、意见和建议，比较全面、真实地了解掌握了三个受评单位2007年以来的工作情况。在此基础上，调研组实事求是地撰写了工作报告，作为评议会上的主题发言。根据会议评议内容，县人大常委会发出了对县交通局、县林业局、县水务局三个政府部门的评议意见。
　　两天后的临泽新闻多了一个节目——县人大常委会评议政府部门工作专访。被评议部门主要负责人在电视上公开承诺整改的措施及目标时限。这个创新举措在临泽这个小县城引起了不小的轰动。
　　“县水务局一定要把自觉接受人大监督的诚意体现在整改工作的具体行动当中，要紧紧围绕群众关注的热点和难点问题，按照常委会组成人员的评议意见，把整改工作落实到具体行动中，一定要抓实抓好抓出成效……”这是该县水务局局长李长秀就整改工作作的表态发言。
　　关于县人大常委会评议政府部门工作，受评部门之一的该县交通局局长张永泉说：“工作如何，要让人民群众评说，县人大常委会对县交通局的工作进行评议，是对工作的监督，但欧洲足球锦标赛地体现了县人大常委会对全县经济工作的关注、关心和支持，这对于促进我们更好地履行职责、改进服务、转变作风都具有重要的作用。”
　　据悉，为确保评议工作取得实效，临泽县人大常委会还确定县财经委、县教工委对两个部门整改工作进行督查督办、跟踪问效。2009年12月以前，两个受评单位还向县人大常委会提交了整改情况的书面报告。
　　据了解，自《监督法》颁布实施以来，临泽县人大常委会共对8个政府组成部门的工作开展了评议，发出评议意见书8份。
　　据该县人大常委会办公室一位负责人介绍，在本届人大常委会任期内，计划对所有政府部门的工作开展一次评议。
　　听取和审议“一府两院”专项工作报告也是临泽县人大常委会开展监督工作的主要措施之一。通过会前调研、常委会组成人员重点发言、提出审议意见、会后跟踪督办等方法，提高了审议质量。
　　“临泽小枣品牌保护不力……”
　　“销售网络不健全……”
　　“病虫害已有发生，若不及时组织有效防治，将会蔓延……”
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　　2008年4月29日上午9时，临泽县人大常委会机关综合办公楼四楼会议室，一场关于临泽小枣产业发展的激烈讨论正在进行。原来，这里正在召开县人大常委会第八次会议，听取和审议县人民政府关于全县红枣产业发展情况的专项工作报告。
　　临泽小枣产业是临泽县具有地方特色的优势果品产业。临泽小枣在1995年被国内贸易部命名为“中华老字号”产品，2001年临泽县又被国家林业局授予“中国枣乡”称号，2007年临泽小枣被国家商标局认证为地理标志证明商标。近年来，该县坚持建龙头、扩基地、拓市场，科学规划产业发展，制定优惠政策扶持引导，生产基地不断壮大，加工企业初具规模。截至2008年底，全县红枣栽植面积已达9.68万亩，建成万亩以上的红枣基地3个，红枣加工企业5家，红枣专业协会1个。但目前，临泽县红枣加工企业规模小，产品种类单一，产业链条不长，产业发展仅处于产业化初始阶段；协会作用没有得到应有发挥；红枣流通市场管理混乱；栽培管理粗放；品牌宣传、培育保护滞后直接阻碍这一产业的健康快速发展。为此，临泽县人大常委会把此项工作作为2008年听取和审议政府专项工作之一。
　　为了审议好此项专项工作，临泽县人大常委会就重点审议发言进行了安排，常委会组成人员根据发言重点，分别深入全县临泽小枣分布较多的沙河、新华、倪家营等3个乡镇，走访种植大户、贩运经纪人以及全县所有加工企业，调查了解栽培管理、加工销售、产业规模等情况，掌握了第一手资料，为审议做好了准备。同时，县财经委在调研的基础上形成了调研报告。常委会组成人员在审议时踊跃发言，提出了要加强科学栽培管理，强化病虫害防治，提升临泽小枣品质；要组建红枣产品协会，扶持发展流通中介组织；要做强做大龙头加工企业；要加大品牌宣传保护力度等方面的意见。
　　据统计，三年来，临泽县人大常委会已听取和审议“一府两院”专项工作报告10项。