7月4日，庆阳市人大理论研究暨宣传工作会议召开。会上，22篇优秀理论文章和好新闻作品、5个人大理论宣传工作先进集体和20名优秀通讯员受到表彰奖励。被评为人大理论宣传工作先进集体的西峰区人大常委会、正宁县人大常委会、庆城县人大常委会负责人在会上交流了各自做好人大宣传工作的经验和做法。

　　深化思想认识，健全工作机制，全力推进人大宣传工作规范化发展

　　搞好人大新闻宣传工作，不仅是宣传人大制度、推进民主法制建设的需要，也是公开人大信息、引导人民群众知政参政的需要，更是接受人民群众监督、依法履行使命的需要。基于这一认识，正宁县人大常委会始终把宣传作为创新人大工作的先导，围绕中心、服务大局，牢牢把握正确的舆论导向，积极探索新形势下做好人大宣传工作的途径和方法，实现了人大宣传工作的新突破。近三年来，在市级以上新闻媒体发表作品260多篇，获奖作品30多篇，多次受到新闻媒体和上级人大及其常委会的表彰奖励，为县域经济社会跨越发展和民主法制建设提供了强有力的舆论支持。
　　正宁县人大常委会副主任郭红娟在会上交流发言时说，人大新闻宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，也是做好人大工作的前提和基础。近年来，我们把加强人大宣传工作作为坚持和完善人民代表大会制度、推进民主法制建设的重要内容，常抓不懈。一是强化领导。成立了宣传工作领导小组，邀请县委、县政府宣传部门的负责人参与其中，从领导层面加强了党委对人大宣传工作的支持，彻底扭转了“人大宣传人大抓”的单一局面。在此基础上，县委出台了《关于进一步加强人大工作的意见》，批转了《正宁县人大常委会党组〈关于进一步加强人大宣传工作的意见〉》，对加强和改进人大宣传工作提出了明确的要求，有力地推动了宣传工作顺利开展。二是开好两个会议。定期召开主任会议和人大宣传工作会议，对宣传工作进行总结，并就进一步加强和创新宣传工作进行部署。三是突出宣传工作的地位。在起草常委会工作报告、年度工作要点以及各项综合材料时，都将人大宣传工作作为重要部分，统筹兼顾。
　　郭红娟说，为使人大宣传工作规范化、长效化发展，正宁县人大常委会坚持从创新机制入手，不断探索、完善，形成了一套行之有效的宣传工作机制。一是推行目标管理。今年初，县委宣传部将人大报刊发行、新闻稿件投送量纳入全县宣传工作责任考核。人大常委会将新闻稿件和信息任务分解，具体落实到每个通讯员，明确提出“人大机关通讯员每人每年在市级以上新闻媒体发稿不少于10篇，乡镇人大每年发稿量不少于6篇”的要求。在目标管理机制的推动下，人大新闻作品数量和质量均有明显提升。二是完善联系机制。不断加强同宣传部门、新闻媒体和乡镇人大的联系，形成了“内外结合、上下联动、多向互动、优势互补”的工作格局。三是实行稿件通报制度。对稿件发表情况造册登记，按季度评比通报，激励先进，鞭策后进。四是落实激励机制。按照《人大机关新闻宣传奖励办法》，常委会每年从经费中挤出1万多元用于宣传工作表彰奖励，极大地调动了通讯员的创作热情。五是健全保障机制。实行通讯员派遣制度，使欧洲足球锦标赛的通讯员有机会参与常委会的视察、调研等重大活动，通过电子邮箱、手机短信等方式定期发送采访提纲，保证信息畅通；在车辆派遣、后勤保障上予以照顾，为宣传工作的顺利开展提供必要的物质保障。
　　2007年以来，西峰区人大常委会连续五年被庆阳市人大常委会、西峰区委评为全市人大理论宣传和全区新闻通联工作先进集体。
　　西峰区人大常委会副主任刘斌在发言时说，西峰区人大常委会通过完善“三项机制”，着力健全人大宣传网络。
　　刘斌说，在完善工作机制上，区人大常委会把宣传工作列上重要议事日程，确立了主要领导重点抓，分管领导专门抓的人大宣传工作机制。凡涉及人大宣传工作的重要问题，主任会议都要听取汇报，及时作出决策。制定了《西峰区人大常委会机关理论信息宣传工作制度》，将宣传工作纳入《西峰区人大常委会机关综合目标管理考核办法》，对人大理论信息宣传工作实行绩效挂钩和定量考核，规定了凡在《中国人大》、《人民之声报》、《人民代表报》、《陇东报》等报刊上采用的与人大工作相关的理论文章和宣传信息，分别按每篇200元、100元、50元等不同层次给予奖励，并将人大宣传稿件刊用情况与年终考评结合起来，作为评选优秀公务员、提拔使用的一项重要指标，充分调动了通讯员的积极性，为做好人大宣传工作增添了动力。
　　刘斌说，在完善培训机制上，采取请进来、送出去的办法，通过集中培训、专家讲座、经验交流等方式，邀请省市专家学者、区委宣传部门、新闻单位的同志授课辅导，传授写作方法和技巧，组织到兄弟县区考察学习，不断开阔思路，拓展视野，帮助通讯员提高写作能力。2008年以来，西峰区人大常委会先后邀请省人大常委会专家、人民之声报社副总编和记者、陇东报社副总编以及区委宣传部和广电局的同志对通讯员集体辅导培训6次，培训机关及乡镇、街办人大通讯员达110人次，组织通讯员外出考察学习3次。同时，充分发挥人大内部通讯员的示范带动作用，通过骨干通讯员对新闻宣传报道发表稿件的经验交流，让其他通讯员看到发生在自己身边的新闻怎么写，新闻图片怎么拍，增强通讯员之间的交流，提高通讯员综合素质。
　　刘斌说，在完善保障机制上，把人大工作宣传所需的经费纳入了机关年度经费预算，根据需要优先给予保证。先后出资2万多元，对西峰人大新闻网站进行升级改版，投资10多万元为机关干部配置了电脑、打印机，建立了局域网，并配置了数码相机、摄像机、笔记本电脑、液晶电视机、便携式录音笔等采访设备，在实现自动化办公的同时，使人大宣传工作告别了“电视靠记者、宣传靠笔写”的滞后状态，进入全媒体宣传时代。除保证日常宣传经费开支外，还拿出一定的经费用于宣传工作奖励。2011年，用于通讯员个人宣传工作奖金将近1万元，其中1名同志获2000元以上奖励。
　　庆城县人大常委会副主任杨生东在介绍经验时说，县人大常委会坚持把学习培训、提高认识、完善机制作为提升人大宣传工作质量、促进人大宣传工作纵深发展的基础和有效途径，持之以恒，常抓不懈。一是组织干部职工认真学习党的重大理论成果、政策方针、重要文献和人大业务、法律法规等多方面的知识；定期举办学习培训活动，邀请专家学者辅导，组织干部职工积极参加人大组织的各级各类培训活动和专题讲座。通过学习培训，提升干部职工整体素质，推动宣传工作上水平。二是在每年的人大工作要点中，把宣传工作列为一项主要内容，纳入机关目标管理范围，推行工作责任制。常委会每年与各委办签订目标管理责任书时，都把宣传工作作为一项主要内容，进一步明确、细化和分解任务，确保了宣传工作有人抓，有人干，抓得紧，靠得实，推进了人大宣传工作的有序运行。三是修订完善了《庆城县人大宣传报道工作实施办法》，建立了科学合理的激励机制。对发表的稿件建立登记“台账”，实行单项考核，坚持月统计，半年评比，年终总结奖励，激发了干部职工撰稿、投稿的积极性和主动性。

　　加强队伍建设，拓展宣传阵地，进一步壮大人大宣传工作力量

　　做好人大宣传工作，队伍建设是关键。郭红娟在发言时说，正宁县人大常委会以健全人大宣传通讯员网络为重点，组建了60人的四级宣传队伍，即：以县人大常委会机关工作人员为主的宣传队伍；以县委宣传部、报道组、县电视台、县政府信息中心记者为主的专业宣传队伍；以各部门文秘人员为主的兼职通讯员队伍；以乡镇人大专职工作人员为主的宣传队伍。同时，切实加强宣传队伍的培训和管理。按照优胜劣汰的原则，在保证规模的基础上，不断调整和优化宣传队伍；强化培训，建立了集中培训、考察学习、经验交流相结合的培训机制，邀请人民之声报社知名记者前来授课，传经送宝，努力提升通讯员的创作水平。通过强有力的学习培训和实践锻炼，涌现出了师正伟、米向钰等一批优秀的“高产”通讯员。目前，一支政治素质高、宣传业务精、写作能力强的人大宣传工作队伍基本形成。
　　郭红娟说，为满足新形势下人大宣传工作需要，正宁县人大常委会始终瞄准对内、对外两个方向，充分发挥各种宣传载体优势，努力拓展宣传平台。在对内宣传上，除继续办好《人大简讯》、《人大会刊》外，在县电视台开设了《人大之声》、《代表风采》两个栏目，定期展播人大工作。组织力量编撰了《正宁人大志》，全面记录了正宁县民主法制建设的历程。在对外宣传上，借助《人民之声报》、《人大研究》、人民网等媒介，努力提升正宁的知名度和影响力。同时，适应现代传媒需要，依托正宁信息网开设人大网页，实现了“文、视、声、网”的宣传模式，进一步拓宽了人大宣传领域。
　　西峰区人大常委会不断拓展人大宣传空间，重视发挥好“三方作用”。刘斌说，在充分发挥“电视方”作用上，利用庆阳电视台公共频道西峰时段节目，加大对人大及其常委会、主任会议和代表重要活动的宣传力度。在每年召开的人代会期间，与党委宣传部门共同制定详细的大会宣传报道方案，举全区宣传工作之力，调用最新宣传设备，组织最优采编队伍，采用最佳宣传形式，对大会盛况进行及时而充分的报道，并多角度、全方位、深层次地报道常委会组成人员和人大代表的审议发言，增强了人民群众对人代会的关切度和注意力。对常委会组织代表开展的执法检查、视察等重要工作和重大事项及时进行新闻报道和公告，不仅把人大的声音有力地传播出去，增加了人大和人大代表的美誉度，更扩大了人大的影响力，使全社会更加了解人大，更加关注人大。
　　刘斌说，在充分发挥“报刊方”作用上，西峰区人大常委会不断创新形式，丰富内容，着力办好《西峰人大专讯》。在编辑内容上，设工作动态、领导讲话、理论研讨、他山之石等六个栏目；在编辑过程中，注重特色和质量，力求“新、快、准、实”；在发送范围上，涵盖市人大、区上四大班子、区辖各乡镇（街办）、“一府两院”有关部门，并坚持为代表定期发送，及时让代表和社会各界了解人大常委会的工作动态和政情信息，帮助代表提高理论素质和履职水平。五年来，平均每年编发《西峰人大专讯》60期，组织编印《人大代表风采录》2辑。与此同时，一方面，主动和《人民之声报》和《陇东报》联系，建立了工作通气制度，积极向新闻单位提供采访线索，推荐采访报道对象；另一方面，鼓励本单位通讯员多写稿，多投稿。2007年以来，平均每年采写稿件超过200篇，累计有300多篇稿件被《人民之声报》、《人大研究》、《人民代表报》等报纸杂志采用，有效扩大了人大信息宣传的覆盖面。
　　刘斌说，在充分发挥“网站方”作用上，2008年7月28日，西峰区人大常委会正式开通了独立的门户网站——西峰人大新闻网站，为人大理论研讨和信息宣传增加了新的载体，使人大代表提出建议意见、社会各界关注了解人大、人民群众信访投诉更加方便快捷。截至今年6月，西峰人大新闻网站已累计刊登信息资料530多条（篇），接受网上来信来访12件，访问量达到2.7万次。今年4月，区人大常委会在全市率先开通了人大代表手机短信服务平台，同时向移动、联通、电信等不同手机用户提供短信服务。目前，全区200多名各级人大代表都能收到有关人大重要工作的信息，并可直接回复，随时提出意见和建议。
　　杨生东说，针对人大系统宣传力量相对薄弱的实际，庆城县人大常委会以“队伍建设”为突破口，加强内外协作，开辟宣传阵地，不断扩大宣传面。一是由常委会主任牵头、分管副主任负责，建立了由各委办主任、副主任、文秘人员和有关工作人员为通讯员，乡镇人大主席、人大干事及部分人大代表为信息员的宣传队伍，形成了比较完善的宣传网络；定期确定宣传重点，拟定宣传提纲，安排宣传内容，为人大宣传工作提供保障。二是常委会开展的一些重大活动，都邀请县外宣办和电视台工作人员参与，及时掌握工作开展情况，鼓励他们向党报党刊及相关刊物投送宣传稿件，充分借助新闻媒体的宣传力量，扩大宣传面。三是充分利用标语、横幅、传单、资料等进行实地宣传外，坚持把县电视台和《人民之声报》、《人大研究》、《陇东报》、《今日庆阳》等作为宣传工作的主阵地，及时向“两报两刊”和县广播、电视台投送有一定深度和见解的稿件；开辟了人大宣传工作专门栏目，编发了《庆城人大》、《人大工作每月大事记》等传阅件，向上、向下通报各阶段常委会的重要工作及重大活动，有效扩大了宣传覆盖面，为全社会认识人大、了解人大开辟了新途径，树立了人大新形象。去年以来，在庆城电视台开设《人大代表在基层》栏目，对涌现出的杨德祥、张君雁、岳祥龙等10名市、县人大代表的先进事迹进行了系列报道。同时，以人物通讯形式在《人民之声报》、《庆城人大》等报刊进行宣传报道，反响强烈，效果良好。

　　突出宣传重点，增强宣传实效，着力提高人大宣传工作质量

　　人大宣传工作要有活力和生命，就必须突出重点，主动创新。
　　郭红娟介绍说，正宁县人大常委会在做好人大“三会”等常规宣传报道的同时，重点从三个方面进行了探索，做到“三重三轻”：
　　一是在监督工作报道上，重实效“轻”过程。要求新闻工作者在宣传报道的方向上，对领导的调研活动要“轻描淡写”，一笔带过；对监督工作中的有效做法、特别是创新性的做法和取得的显著成效，要“浓墨重彩”地介绍。例如，在报道督查县林业局落实审议意见时，一篇题为《人大代表提建议，正宁掀起一场护林风暴》发表在《人民之声报》上。该报道对人大督查工作只字未提，把重点放在了代表建议的落实成效上，充分体现了地方人大紧扣中心、服务经济发展的重要作用，收到了很好的宣传效果。
　　二是在决定重大事项的报道上，重过程“轻”决定。行使重大事项决定权，因其全局性、长远性和规范性都比较强，在宣传报道上也显得比较枯燥。为改变这种局限性，正宁县人大常委会在作出批准县城建设总体规划、旅游业发展规划等决定后，把宣传重点均放在常委会开展调查研究、咨询专家、反复修改规划内容等前期工作上，随着《数易其稿，只为一份合乎民心的规划》等稿件的发表，如实地反映了人大常委会科学决策、民主决策的过程和严谨态度。在新型农村合作医疗试点过程中，针对广大人民群众反映强烈的许多问题，常委会连续三次组织调研，提出切实可行的意见建议，县政府认真组织落实。随后，一篇《人大三提建议，政府三改方案，切实解决群众看病难》的文章迅速发表，受到了多方面的好评。
　　三是在典型事例的报道上，重细节“轻”阔论。在代表工作和典型事迹宣传上，充分挖掘基层工作的亮点，及时反映代表履行职责、为群众办实事的先进典型。如《簸箕村代表二三事》的工作报道，用群众的语言讲述农民代表的真实事迹，极大地增强了作品的可读性和真实感，收到了特殊的宣传效果。
　　刘斌在发言时说，西峰区人大常委会紧扣“三个重点”，充分展示人大对外形象：
　　一是紧扣常委会中心工作开展宣传。近年来，西峰区人大常委会始终围绕常委会开展的各项活动，鼓励通讯员在调查研究中挖掘深度信息，在工作实践中概括经验信息，从领导关注问题中筛选建议信息，从群众所想所盼中捕捉献计献策信息，力求把握人大工作的规律，找准人大工作的“新亮点”。《西峰区人大常委会连续三年追踪“执行难”》、《西峰区人大常委会农家书屋调查侧记》、《“一揽子”举措惠及20万农民》等一系列专题报道先后在《人民之声报》、《人民代表报》、《陇东报》等报刊发表，使西峰区民主法制建设和人大常委会工作得到社会各界的广泛认同。
　　二是紧扣人大代表先进事迹开展宣传。西峰区人大常委会一直把人大代表作为宣传报道的重点，每年有计划地组织通讯员深入基层，搜集代表履职活动的亮点和优秀人大代表的典型事迹，大力展示新时期代表风采。常委会机关先后对鄢志隆、文存科等20多名省、市、区三级人大代表的先进事迹进行了专题采访，撰写了《以实际行动诠释人大代表的作用》、《保一方平安和谐是我们的责任》等文章，通过各类电视媒体、报纸杂志进行宣传报道，有效激发了人大代表的履职热情。
　　三是紧扣常委会自身建设开展宣传。结合中央、省、市、区开展的先进性教育、科学发展观、创先争优等活动和联村联户为民富民行动，积极宣传人大常委会自身建设的新举措、新成绩，努力使人大宣传工作成为人大形象的窗口、人民监督的渠道、政治文明建设的舆论导向。同时，把理论研讨作为推动自身建设的重要方面，在《人民之声报》、《人大研究》发表了《充分发挥新一届人大代表的作用》、《讲团结、讲协调、讲事业，处理好办公室和各工委的关系》等理论文章，共同探索人大工作的新思路、新举措，促进了人大工作的健康发展。
　　杨生东在发言中说，庆城县人大常委会坚持把调查研究作为宣传写作的首要条件，深入工作一线，深入基层群众，广泛猎取各类信息素材。一是坚决摒弃过去等、要、靠的做法，积极为信息和通讯人员创造条件，要求通讯员年内下基层不少于15次，积极主动地为掌握常委会各阶段的工作思路、工作重点发布相关信息，撰写调研材料，为领导和部门超前提供服务，为宣传工作开辟了相对广阔的信息来源。二是对常委会开展的一些周期长、力度大的工作，如审议意见的整改落实、执法检查、工作评议和大型视察调研，根据具体情况，制定详细的计划安排表，科学分解任务，要求通讯员按阶段跟踪现场采集信息，为宣传和写作积累了大量翔实的原始素材。三是对涉及多部门、情况复杂的事项，成立由人大各委办及相关部门组成的专门工作组，广泛深入开展视察、调研，注重成果质量，去粗取精，加工提炼，将零散的“材料”转化为系统的“文稿”，形成有见地、高质量的视察调研报告，为县委的决策提供第一手资料。去年，针对封山禁牧和设施养殖工作中存在的突出问题，及时组织县乡人大代表以及县农牧、林业等相关部门主要负责人，成立专门工作组，集中进行视察和调研，形成了具有一定分量的调查报告，以《庆城人大》送阅件下发后，引起了县委、县政府和相关部门的高度重视，在全县干部职工中产生了强烈反响，一些突出问题得到了及时纠正。
　　杨生东说，为了避免因人大宣传报道内容多、涉及面广而导致宣传质量不高、流于形式的弊端，庆城县人大常委会坚持从严把关，层层审核，提升质量。一是在宣传和写作过程中，要求所反映的内容必须符合党和国家的路线、方针、政策，符合法律法规，符合上级指示和有关文件精神，同时注重把常委会的工作思路、决策、意图充分反映到宣传内容中来。二是针对不同报纸、杂志的特点和阅读对象，准确把握宣传报道的侧重点，提高稿件采用率。对报送的稿件，严格文稿格式，强化对文稿清样的校对核实工作，及时发现和纠正错误，保证报送稿件文体合理、行文准确、格式规范。三是对宣传或投递的稿件，严格实行个人起草，办公室把关，常委会分管领导审阅，主要领导审定签发制度，最大限度地杜绝了失误和疏漏，保证了宣传稿件的质量。