为吸引和带动信贷资金支持农村经济发展，增强贫困群众自我发展能力，甘肃省庆阳市人大常委会以开展联村联户为民富民行动为契机，帮助指导所联系的宁县南义乡刘寨村成立了扶贫互助基金协会。

庆阳市人大常委会充分发挥人大代表的先锋模范作用，倡议各级人大代表为贫困户发展项目捐款，并在此基础上探索出独特的借贷管理模式——扶贫互助基金协会。庆阳市12名省、市人大代表积极响应，每人捐款5万元，用于支持宁县南义乡刘寨村贫困户发展项目，建立刘寨村扶贫互助基金协会。首笔发展基金来源于人大代表捐助的60万元和12户会员注入的1200元。农户自愿提出申请并注入100元资金，即可成为扶贫互助基金协会的会员，会员进退自由，退会时返回注入资金。

6月25日，庆阳市人大常委会办公室工作人员来到刘寨村，经村民大会集体商议决定成立扶贫互助基金协会，并在村委会召开刘寨村扶贫互助基金协会成立大会，选举产生了理事会、监事会及协会会长、副会长、理事长、监事长和秘书长。大家期望协会为农业增效、农民增收、推动双联工作纵深发展发挥积极作用。

刘寨村扶贫互助基金协会规定了双联惠农贷款资金预算管理、范围、对象、条件、审核程序监督管理等五条措施。一是实行不超过5户、不少于3户的贷款会员自愿联保制；二是家庭夫妻成员一方贷款，另一方须签字认可的家庭连带责任制；三是低保户、农村优抚对象和伤残人员优先制；四是每季度提前公布收款、放款信息公布制；五是聘请专家、教授为会员和其他村民讲解农作物丰产技术和畜牧养殖技术的科技服务制。为了确保资金安全有效运转，《刘寨村扶贫互助基金协会章程》规定：贷款程序是贷款会员提交申请—协会组织公布—全体会员讨论。根据基金数量由80%以上的会员确定贷款户数和贷款单笔额度。贷款利息由全体会员讨论决定。利息的10%用于协会办公费用，40%用于管理费用，30%用于协会基金的发展壮大，20%作为风险抵御金。全年按季度依次还本付息的10%、20%、30%、40%，一年还完，也可提前还款。贷款仅限于发展养殖业和种植业。

赵芳平是刘寨村扶贫互助基金协会贷款的受益者。他打算养羊，却苦于没有资金支持，扶贫互助基金协会解了他的燃眉之急。赵芳平向协会写了申请，1万元贷款很快发放下来。他把家里的窑洞改造成现代化羊舍，用贷款购买了20只母羊，又在协会指导的养羊新技术帮助下提高了新产羊羔的成活率，并及时出售了小羊，逐步扩大养殖规模。现在，他饲养的羊群已经发展到109只，初步产生良好的经济效益。赵芳平高兴地说：“我们农民有了自己的‘银行’，这样的事情以前想都不敢想。”