天水秦州：“八度”导航 “六轮”驱动 保持宣传工作“加速度”
稿件来源：人民之声报 发布时间：2015-01-22 13:32:41
人大宣传工作是人大工作的重要组成部分。做好人大宣传工作，对于宣传人民代表大会制度、推进民主法制建设、维护人民群众利益、加快经济社会发展、提升人大工作的透明度和社会影响力，具有非常重要的作用。近年来，甘肃省天水市秦州区人大常委会按照“贴近群众、贴近实际、贴近生活”的原则，以坚持和完善人民代表大会制度为主线，以加强宣传队伍建设为抓手，紧紧围绕“提质量、增数量、畅渠道、多形式、促工作”目标，不断加大宣传力度，改进宣传方式，优化宣传工作机制，全方位、多层次、多角度地展现了秦州区人大工作风采，为促进人大工作创新发展，营造了良好舆论氛围。
践行“八度”要求——把握人大宣传工作正确“航向”
在天水市秦州区第七届人大常委会选举产生后的第一次机关大会上，秦州区人大常委会主任文月平对宣传工作提出了“八度”要求：提升高度，牢牢把握人大工作特点，紧跟形势，围绕全区中心工作和法律法规的贯彻实施，准确定位人大宣传工作，立意要高；加大力度，进一步强化宣传工作责任制，建立区、乡镇、代表小组联动的宣传队伍，多层次宣传报道全区人大工作；关注热度，按照“三贴近”原则，紧紧围绕全区经济社会发展的热门话题、群众关注的热点问题和人大代表关心的重点工作予以采访报道；挖掘深度，深入挖掘、深入思考，注重事件的来龙去脉和背景环境，深入浅出地撰写有内涵、有深度、有影响的“大作品”；拓展广度，立足“人大行使职权”和“人大代表工作”这两大“富矿”，运用各种宣传手段，丰富人大新闻宣传内容，扩大宣传范围，延伸宣传触角；选准角度，要有“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”的角度意识，找准着眼点和恰当的方式，做到“标题鲜活、内容新颖”；突出亮度，紧紧抓住人大工作、代表活动等“亮点”予以报道；完善制度，健全完善宣传工作考评奖励制度，通过制度约束和奖励先进，鞭策和激励全体通讯员增强写稿的积极性。
“六轮”驱动——保持人大宣传工作“加速度”
根据“八度”要求，秦州区人大常委会强化措施，靠实责任，不断加强宣传队伍建设，延伸宣传触角，拓宽宣传方式，增强宣传效果，在机关形成了人人都是宣传员的工作格局。
强化领导抓网络——
努力形成齐抓共管的工作格局
——加强领导。坚持由分管办公室的副主任主抓宣传工作，办公室分管文秘工作的副主任具体负责宣传工作，各工委及办公室干部职工均为宣传工作的主力军，保证了宣传工作不因岗位调整或人员变动而“断线”，保持了宣传工作的整体性和连续性。
——注重安排。每年在年初制定工作要点时，把宣传工作与其他工作同研究、同部署，并把宣传工作贯穿到其他工作中同落实、同考核，形成了齐抓共管、有责有为的常抓机制。
——领导带头。为调动机关干部职工采写稿件的积极性，文月平带头撰写了题为《新时期加强地方人大常委会自身建设的几点思考》、《努力加强和改进闭会期间的代表工作》等理论文章，相继在《人民之声报》等媒体发表，发挥了表率作用。
——健全网络。秦州区人大常委会要求，各乡镇人大、各代表小组都要确定熟悉人大工作的同志担任信息员，负责日常人大工作的信息报送；政府部门、驻区单位及垂直管理部门要结合各自实际，有计划地对贯彻区人大及其常委会各项决定、决议情况进行宣传，形成了专兼结合、上下左右联动的人大宣传网络。
——明确要求。每年都要召开宣传工作会议，总结安排宣传工作；对上年度宣传工作进行总结，对宣传工作先进个人进行表彰奖励；对下年度宣传工作提出要求，有效防止宣传工作“雷声大、雨点小”，确保宣传工作有始有终。
优化队伍抓结构——
努力打造热爱人大宣传工作的通讯员队伍
——注重学习培训。坚持为通讯员订阅《中国人大》、《人大新闻导刊》、《人大研究》、《人民之声报》、《秘书工作》等报刊，并选派相关人员参加宣传工作培训、通讯员培训等，有效提升了宣传队伍的整体素质。特别是2004年，秦州区人大常委会相继推荐办公室3名干部参加了省人大常委会人民之声报社举办的通讯员实习培训，与报社编辑、记者面对面交流，亲身体验稿件的编辑过程，提高了新闻稿件的采写水平。
——建设“接力”梯队。宣传工作看似简单，但如果没有编辑或者老通讯员“点拨”，要写出高质量的稿件并非易事。对此，秦州区人大常委会采取“师带徒”、“一对一”等方式，给每位老通讯员确定一名“徒弟”，发挥老通讯员的“传、帮、带”作用，让“徒弟”在老通讯员的指导下逐渐“出师”，成为宣传骨干。通过这种方式，既使机关通讯员队伍形成了梯次结构，又使宣传工作“既收夏粮、又播秋麦”，“压茬”推进，增强了机关通讯员队伍和宣传工作的连续性。
——重视硬件升级。随着电子产品的更新升级，秦州区人大常委会机关原有的宣传设备远远滞后于宣传工作的需要。对此，常委会为每位通讯员配备了电脑，购置了相机，确保了宣传工作的硬件需求。
完善机制抓落实——
努力促进宣传工作制度化、规范化
——建立审签制度。通讯员起草宣传稿件后，交负责宣传工作的办公室副主任把关修改，再由常委会分管领导审签后方可投稿，使宣传工作口径得到统一、稿件质量得到保证。
——完善工作机制。坚持重要会议、重大活动邀请新闻媒体记者、乡镇人大主席、人大代表、人民群众列席制度，让记者的镜头、代表的眼睛、群众的嘴巴，都成为人大宣传的载体。
——健全联动机制。坚持全区宣传工作“一盘棋”思想，主动争取党委宣传部门把人大宣传工作纳入党的宣传工作总体部署，纳入党委宣传部门年度工作计划，统筹安排，调动社会各方面力量积极参与，合力做好新形势下人大宣传工作。办公室既主动担当人大宣传工作主角，积极采写新闻稿件，又注重发挥新闻媒体优势，及时向宣传部门和新闻单位通报情况，提供活动线索，认真做好人大重要活动的新闻报道工作，形成人大机关与新闻单位双向互动、优势互补的联动机制。
——坚持激励机制。结合工作实际,建立完善了《秦州区人大新闻宣传工作奖励办法》，对在各级新闻媒体上发表新闻稿件的干部职工给予奖励。近5年来，累积兑现奖励资金2万余元，充分调动了通讯员采写稿件的积极性。
整体推进抓亮点——
努力增强宣传工作的针对性和实效性
——高度重视对“三会”的宣传报道工作。在人代会召开期间，专门成立大会宣传组，对会议的主要内容、人大代表履职过程及“一府两院”执行大会各项决议决定情况等进行全方位、深层次、多角度的宣传报道，营造了良好的会议氛围。在召开常委会会议和主任会议时，及时对会议的审议情况、作出的决议决定、人事任免等事项进行重点报道，增强了工作的透明度和知晓率。
——高度重视对视察、调研和专项检查等活动的宣传报道工作。常委会开展的视察、调研和专项检查活动，除邀请宣传部门、区电视台的记者报道外，机关通讯员还要全程参加并撰写新闻稿件。其他新闻单位采写的新闻稿件，秦州区人大常委会尽可能在发表前都把关审读，确保稿件用语准确、符合人大工作特点。如：针对2012年代表意见建议办理工作，秦州区人大常委会及时跟进，以《“104”方式+“345”举措＝3个100%满意》为题，在《人民之声报》作了深度报道，受到了人大代表的好评。
——高度重视阶段性工作和临时性工作的宣传报道。如：2010年8月，秦州区人大常委会组织召开了部分街道、乡镇人大工作者及人大代表参加的座谈会，积极为换届选举工作“把脉”。会后，办公室通讯员将召开座谈会的情况在《人民之声报》上以《把好“五关”，别让“六难”成为换届选举的“拦路虎”》为题进行了报道，生动地将换届选举工作中存在的问题和建议表达了出来。2013年汛期，秦州区娘娘坝连续遭受4次特大暴洪灾害，特别是7·25暴洪灾害，致使娘娘坝受灾非常严重。按照全区统一安排，秦州区人大常委会领导负责皂郊避险点受灾群众安置工作。常委会领导靠前指挥，科学调度，使避险安置工作任务顺利高效完成。办公室通讯员以《让避险点成为受灾群众的“港湾”》为题，在《人民之声报》上进行了深度报道，真实地反映了区人大常委会在突发自然灾害面前发挥的重要作用，受到了有关部门的关注。
注重典型抓带动——
努力发挥宣传的示范引领作用
代表工作是人大宣传工作的“重头戏”。近年来，秦州区人大常委会充分发挥各类宣传阵地和新闻媒体优势，将基层人大代表小组的履职经验、工作方法及代表工作进行全方位宣传，收到了良好效果。如：大城街道、七里墩街道在开展代表小组活动后，分别以《大城街道代表小组的履职“密码”》和《“八必访”激发的代表履职情结》为题，在《人民之声报》2版头条刊发。根据群众反映及走访中了解到的情况，秦州区人大常委会及时对区六届人大代表崔阿宝、区七届人大常委会委员县希元、市六届人大代表秦小明的履职事迹进行深入挖掘，分别以《不是农民的农民代表》、《我是群众的“面面土”》、《情系桑梓的秦代表》为题，在《人民之声报》进行了报道，有效发挥了履职先进代表的示范带动作用。在双联行动中，秦州区人大常委会结合代表工作实际，及时开展了以“模范带头、桥梁纽带、为民代言、帮民解困”为主题的“人大代表奉献行动”。2012年5月，以《人大代表做奉献，联村联户连民心》为题，在《人民之声报》进行了深度报道。2013年5月，秦州区人大常委会以《把锦旗挂在群众心中》为题，对双联行动中涌现出来的人大代表典型事迹进行了专题报道，有力地推动了“人大代表奉献行动”的深入开展。
质数并重抓特色——
努力增强宣传效果
坚持“质量当先、注重数量”的原则，宣传工作取得了好成绩。
——在2010年3月召开的全市宣传工作会议上，秦州区人大常委会荣获天水市人大宣传工作先进集体，办公室一名同志荣获先进个人。
——几年来，秦州区人大常委会通讯员撰写的稿件，荣获“甘肃省宣传人民代表大会制度好新闻”奖10余次，许多稿件被《人民之声报》评为优秀稿件，多篇稿件被人大新闻网、天水在线等媒体转载。其中：2010年在《人民之声报》2版头条发表3000字以上稿件5篇，近3年在《人民之声报》上刊发深度报道8篇，社会反映良好。
——为保持宣传工作“加速度”，2014年2月17日，在秦州区人大常委会第四十七次主任会议上，区人大常委会主任文月平就2014年度人大宣传工作进行了安排。针对人大宣传工作中存在的“三多三少”（“中小”稿件多，大稿件少；宣传工作的新闻稿件多，探讨人大制度的理论文章少；机关通讯员写稿多，基层通讯员写稿少）的问题，他要求今年宣传工作要把握五个重点：一是围绕纪念人民代表大会制度建立60周年，积极宣传全区民主政治建设及人大工作取得的新成就；二是围绕开展党的群众路线教育实践活动，积极宣传人大作风建设取得新成效的做法和成果；三是围绕推进双联行动及“人大代表奉献行动”，积极宣传服务群众、联系群众、帮助群众致富奔小康的先进人物和典型事迹；四是围绕2014年常委会工作要点，积极宣传各项人大工作；五是围绕加强基层民主政治建设，积极宣传乡镇人大及街道代表小组工作。
践行“八度”要求——把握人大宣传工作正确“航向”
在天水市秦州区第七届人大常委会选举产生后的第一次机关大会上，秦州区人大常委会主任文月平对宣传工作提出了“八度”要求：提升高度，牢牢把握人大工作特点，紧跟形势，围绕全区中心工作和法律法规的贯彻实施，准确定位人大宣传工作，立意要高；加大力度，进一步强化宣传工作责任制，建立区、乡镇、代表小组联动的宣传队伍，多层次宣传报道全区人大工作；关注热度，按照“三贴近”原则，紧紧围绕全区经济社会发展的热门话题、群众关注的热点问题和人大代表关心的重点工作予以采访报道；挖掘深度，深入挖掘、深入思考，注重事件的来龙去脉和背景环境，深入浅出地撰写有内涵、有深度、有影响的“大作品”；拓展广度，立足“人大行使职权”和“人大代表工作”这两大“富矿”，运用各种宣传手段，丰富人大新闻宣传内容，扩大宣传范围，延伸宣传触角；选准角度，要有“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”的角度意识，找准着眼点和恰当的方式，做到“标题鲜活、内容新颖”；突出亮度，紧紧抓住人大工作、代表活动等“亮点”予以报道；完善制度，健全完善宣传工作考评奖励制度，通过制度约束和奖励先进，鞭策和激励全体通讯员增强写稿的积极性。
“六轮”驱动——保持人大宣传工作“加速度”
根据“八度”要求，秦州区人大常委会强化措施，靠实责任，不断加强宣传队伍建设，延伸宣传触角，拓宽宣传方式，增强宣传效果，在机关形成了人人都是宣传员的工作格局。
强化领导抓网络——
努力形成齐抓共管的工作格局
——加强领导。坚持由分管办公室的副主任主抓宣传工作，办公室分管文秘工作的副主任具体负责宣传工作，各工委及办公室干部职工均为宣传工作的主力军，保证了宣传工作不因岗位调整或人员变动而“断线”，保持了宣传工作的整体性和连续性。
——注重安排。每年在年初制定工作要点时，把宣传工作与其他工作同研究、同部署，并把宣传工作贯穿到其他工作中同落实、同考核，形成了齐抓共管、有责有为的常抓机制。
——领导带头。为调动机关干部职工采写稿件的积极性，文月平带头撰写了题为《新时期加强地方人大常委会自身建设的几点思考》、《努力加强和改进闭会期间的代表工作》等理论文章，相继在《人民之声报》等媒体发表，发挥了表率作用。
——健全网络。秦州区人大常委会要求，各乡镇人大、各代表小组都要确定熟悉人大工作的同志担任信息员，负责日常人大工作的信息报送；政府部门、驻区单位及垂直管理部门要结合各自实际，有计划地对贯彻区人大及其常委会各项决定、决议情况进行宣传，形成了专兼结合、上下左右联动的人大宣传网络。
——明确要求。每年都要召开宣传工作会议，总结安排宣传工作；对上年度宣传工作进行总结，对宣传工作先进个人进行表彰奖励；对下年度宣传工作提出要求，有效防止宣传工作“雷声大、雨点小”，确保宣传工作有始有终。
优化队伍抓结构——
努力打造热爱人大宣传工作的通讯员队伍
——注重学习培训。坚持为通讯员订阅《中国人大》、《人大新闻导刊》、《人大研究》、《人民之声报》、《秘书工作》等报刊，并选派相关人员参加宣传工作培训、通讯员培训等，有效提升了宣传队伍的整体素质。特别是2004年，秦州区人大常委会相继推荐办公室3名干部参加了省人大常委会人民之声报社举办的通讯员实习培训，与报社编辑、记者面对面交流，亲身体验稿件的编辑过程，提高了新闻稿件的采写水平。
——建设“接力”梯队。宣传工作看似简单，但如果没有编辑或者老通讯员“点拨”，要写出高质量的稿件并非易事。对此，秦州区人大常委会采取“师带徒”、“一对一”等方式，给每位老通讯员确定一名“徒弟”，发挥老通讯员的“传、帮、带”作用，让“徒弟”在老通讯员的指导下逐渐“出师”，成为宣传骨干。通过这种方式，既使机关通讯员队伍形成了梯次结构，又使宣传工作“既收夏粮、又播秋麦”，“压茬”推进，增强了机关通讯员队伍和宣传工作的连续性。
——重视硬件升级。随着电子产品的更新升级，秦州区人大常委会机关原有的宣传设备远远滞后于宣传工作的需要。对此，常委会为每位通讯员配备了电脑，购置了相机，确保了宣传工作的硬件需求。
完善机制抓落实——
努力促进宣传工作制度化、规范化
——建立审签制度。通讯员起草宣传稿件后，交负责宣传工作的办公室副主任把关修改，再由常委会分管领导审签后方可投稿，使宣传工作口径得到统一、稿件质量得到保证。
——完善工作机制。坚持重要会议、重大活动邀请新闻媒体记者、乡镇人大主席、人大代表、人民群众列席制度，让记者的镜头、代表的眼睛、群众的嘴巴，都成为人大宣传的载体。
——健全联动机制。坚持全区宣传工作“一盘棋”思想，主动争取党委宣传部门把人大宣传工作纳入党的宣传工作总体部署，纳入党委宣传部门年度工作计划，统筹安排，调动社会各方面力量积极参与，合力做好新形势下人大宣传工作。办公室既主动担当人大宣传工作主角，积极采写新闻稿件，又注重发挥新闻媒体优势，及时向宣传部门和新闻单位通报情况，提供活动线索，认真做好人大重要活动的新闻报道工作，形成人大机关与新闻单位双向互动、优势互补的联动机制。
——坚持激励机制。结合工作实际,建立完善了《秦州区人大新闻宣传工作奖励办法》，对在各级新闻媒体上发表新闻稿件的干部职工给予奖励。近5年来，累积兑现奖励资金2万余元，充分调动了通讯员采写稿件的积极性。
整体推进抓亮点——
努力增强宣传工作的针对性和实效性
——高度重视对“三会”的宣传报道工作。在人代会召开期间，专门成立大会宣传组，对会议的主要内容、人大代表履职过程及“一府两院”执行大会各项决议决定情况等进行全方位、深层次、多角度的宣传报道，营造了良好的会议氛围。在召开常委会会议和主任会议时，及时对会议的审议情况、作出的决议决定、人事任免等事项进行重点报道，增强了工作的透明度和知晓率。
——高度重视对视察、调研和专项检查等活动的宣传报道工作。常委会开展的视察、调研和专项检查活动，除邀请宣传部门、区电视台的记者报道外，机关通讯员还要全程参加并撰写新闻稿件。其他新闻单位采写的新闻稿件，秦州区人大常委会尽可能在发表前都把关审读，确保稿件用语准确、符合人大工作特点。如：针对2012年代表意见建议办理工作，秦州区人大常委会及时跟进，以《“104”方式+“345”举措＝3个100%满意》为题，在《人民之声报》作了深度报道，受到了人大代表的好评。
——高度重视阶段性工作和临时性工作的宣传报道。如：2010年8月，秦州区人大常委会组织召开了部分街道、乡镇人大工作者及人大代表参加的座谈会，积极为换届选举工作“把脉”。会后，办公室通讯员将召开座谈会的情况在《人民之声报》上以《把好“五关”，别让“六难”成为换届选举的“拦路虎”》为题进行了报道，生动地将换届选举工作中存在的问题和建议表达了出来。2013年汛期，秦州区娘娘坝连续遭受4次特大暴洪灾害，特别是7·25暴洪灾害，致使娘娘坝受灾非常严重。按照全区统一安排，秦州区人大常委会领导负责皂郊避险点受灾群众安置工作。常委会领导靠前指挥，科学调度，使避险安置工作任务顺利高效完成。办公室通讯员以《让避险点成为受灾群众的“港湾”》为题，在《人民之声报》上进行了深度报道，真实地反映了区人大常委会在突发自然灾害面前发挥的重要作用，受到了有关部门的关注。
注重典型抓带动——
努力发挥宣传的示范引领作用
代表工作是人大宣传工作的“重头戏”。近年来，秦州区人大常委会充分发挥各类宣传阵地和新闻媒体优势，将基层人大代表小组的履职经验、工作方法及代表工作进行全方位宣传，收到了良好效果。如：大城街道、七里墩街道在开展代表小组活动后，分别以《大城街道代表小组的履职“密码”》和《“八必访”激发的代表履职情结》为题，在《人民之声报》2版头条刊发。根据群众反映及走访中了解到的情况，秦州区人大常委会及时对区六届人大代表崔阿宝、区七届人大常委会委员县希元、市六届人大代表秦小明的履职事迹进行深入挖掘，分别以《不是农民的农民代表》、《我是群众的“面面土”》、《情系桑梓的秦代表》为题，在《人民之声报》进行了报道，有效发挥了履职先进代表的示范带动作用。在双联行动中，秦州区人大常委会结合代表工作实际，及时开展了以“模范带头、桥梁纽带、为民代言、帮民解困”为主题的“人大代表奉献行动”。2012年5月，以《人大代表做奉献，联村联户连民心》为题，在《人民之声报》进行了深度报道。2013年5月，秦州区人大常委会以《把锦旗挂在群众心中》为题，对双联行动中涌现出来的人大代表典型事迹进行了专题报道，有力地推动了“人大代表奉献行动”的深入开展。
质数并重抓特色——
努力增强宣传效果
坚持“质量当先、注重数量”的原则，宣传工作取得了好成绩。
——在2010年3月召开的全市宣传工作会议上，秦州区人大常委会荣获天水市人大宣传工作先进集体，办公室一名同志荣获先进个人。
——几年来，秦州区人大常委会通讯员撰写的稿件，荣获“甘肃省宣传人民代表大会制度好新闻”奖10余次，许多稿件被《人民之声报》评为优秀稿件，多篇稿件被人大新闻网、天水在线等媒体转载。其中：2010年在《人民之声报》2版头条发表3000字以上稿件5篇，近3年在《人民之声报》上刊发深度报道8篇，社会反映良好。
——为保持宣传工作“加速度”，2014年2月17日，在秦州区人大常委会第四十七次主任会议上，区人大常委会主任文月平就2014年度人大宣传工作进行了安排。针对人大宣传工作中存在的“三多三少”（“中小”稿件多，大稿件少；宣传工作的新闻稿件多，探讨人大制度的理论文章少；机关通讯员写稿多，基层通讯员写稿少）的问题，他要求今年宣传工作要把握五个重点：一是围绕纪念人民代表大会制度建立60周年，积极宣传全区民主政治建设及人大工作取得的新成就；二是围绕开展党的群众路线教育实践活动，积极宣传人大作风建设取得新成效的做法和成果；三是围绕推进双联行动及“人大代表奉献行动”，积极宣传服务群众、联系群众、帮助群众致富奔小康的先进人物和典型事迹；四是围绕2014年常委会工作要点，积极宣传各项人大工作；五是围绕加强基层民主政治建设，积极宣传乡镇人大及街道代表小组工作。