时光荏苒，如白驹过隙，2014年在不知不觉中匆匆逝去。回望这一年欧洲足球锦标赛：基层各级人大工作的点点滴滴，亮点频现。

 

 

360度监督　看权力制约100% 

　　兰州　出台专题询问办法，回答不认真可依法提出质询

　　2014年，兰州市第十五届人大常委会第十九次会议通过了《兰州市人大常委会专题询问办法》，要求市人大常委会组成人员、市人大各专门委员会、市人大常委会各工作部门和“一府两院”及其工作部门认真贯彻执行。

　　办法强调，受询问人对询问问题回答不认真，或对所分管工作情况不明、解释不清，多数市人大常委会组成人员不满意的，主任会议可以决定受询问机关或相关部门再作回答，也可以依法提出质询和组织特定问题调查。专题询问结束后，由常委会办公厅对审议情况和专题询问情况进行综合整理，形成审议意见，并按有关规定和程序交受询机关和部门办理。受询机关和部门应将办理情况送交有关专门委员会或者工作部门征求意见后，在下次常委会会议上书面报告市人大常委会。办法同时规定，专题询问之后，要实行满意度测评。测评结果分为满意、基本满意、不满意三个等次。测评结果为不满意的，即为该专项工作报告未获通过。报告机关应当在下次市人大常委会会议上重作报告。对重作的专项工作报告再次进行满意度测评。市人大常委会可以视情况依法采取其他监督方式进行跟踪监督。

　　甘南　对专题询问中的每一个回答都进行满意度测评

　　2014年，甘南藏族自治州十五届人大常委会第十九次会议上，甘南州人大常委会就州政府办理州人大常委会关于草原生态保护补奖机制政策问题审议意见情况开展了专题询问。甘南州政府分管副州长率州农牧、发改、财政、林业、环保、水电、国土、统计、审计、公安、扶贫等11个部门主要负责人到会接受询问。每回答完一个问题，常委会组成人员都对回答问题情况进行满意度测评。

　　询问中，常委会组成人员直奔主题、问题明确，紧贴当前甘南州草原生态保护实际，针对性强，体现了州人大常委会组成人员积极回应人民群众关切的担当情怀。州政府领导及相关部门负责人以对人民高度负责的态度，直面问题矛盾，并结合各自工作实际，认真回答询问，基本做到了回答问题情况清楚，查找原因客观实在，改进措施符合实际。

　　山丹　审议意见落实情况被列入政府督查范围

　　2014年，山丹县政府召开专题会议，就如何落实好县人大常委会审议意见作出安排部署。

　　山丹县政府认为，近年来，山丹县人大常委会听取审议政府相关部门工作报告比较及时，所提出的意见建议比较客观、具体，具有很强的针对性和可操作性，符合县情，为全县经济社会健康快速发展起到了保驾护航的作用。今后，县政府督查室要将县人大常委会审议意见整改落实情况列为督查范围，及时跟踪督查，并将督查情况及时通报；各相关部门要对审议意见所提出的问题认真研究，及时解决，狠抓落实，并将整改落实情况及时上报县政府；县政府要及时审核，严格督查，并将具体整改落实情况以县政府名义上报县人大常委会。

　　庄浪　“四个办法”促人大监督有章可循

　　2014年，庄浪县十六届人大常委会第十七次会议审议并通过了《庄浪县人大常委会专题询问暂行办法》、《庄浪县人大常委会质询暂行办法》、《庄浪县人大常委会关于县人大代表建议、批评和意见办理督查办法》、《庄浪县人大常委会审议意见办理督查办法》（以下简称“四个办法”），在报平凉市人大常委会和庄浪县委备案后，向县“一府两院”、各乡镇、各部门公布实施。

　　出台“四个办法”,是庄浪县人大常委会新形势下加强制度建设的一项重要措施，对于规范程序、依法监督具有十分重要的意义，为促进和监督“一府两院”落实人大常委会审议意见和人大代表意见建议提供了有力保障。

 

 

自身建设2014 看人大如何践行群众路线

　　白银 要把专题民主生活会的成果转化为改进作风、推动人大工作的行动自觉

　　在第二批党的群众路线教育实践活动中，白银市人大常委会党组紧紧围绕“为民务实清廉”主题，召开了教育实践活动专题民主生活会。

　　为了开好这次专题民主生活会，白银市人大常委会党组通过各种方式，共征集到班子的意见建议219条，并多次召开党组会议，对意见建议进行了归纳梳理，对存在的突出问题进行了原因分析。市人大常委会主任宁金辉代表班子成员作表态发言。她说，要进一步强化学习的紧迫感、责任感，继续加强学习，着力在改造世界观上下功夫；要坚持做到即知即改、立说立行，尽快研究制定整改方案，认真抓好整改落实，着力在务求实效上下功夫；要坚持把解决“四风”问题、改进作风贯穿始终，着力在密切联系群众上下功夫；要认真总结此次活动中形成的好经验，仔细梳理作风建设方面的规章制度，抓紧建章立制，着力在形成长效机制上下功夫；要注重成果转化，把这次专题民主生活会的成果转化为改进作风、推动人大工作的自觉行动，着力在推动人大工作上下功夫。

　　庆阳　以制度完善促整改落实

　　在第二批党的群众路线教育实践活动中，庆阳市人大常委会通过整章建制，把解决群众关心关注的突出问题和改进领导班子作风建设放在首位，一面开门搞活动，一面做好整改落实。制定出台了《庆阳市人大常委会关于市人大代表联系群众工作办法》；制定了《庆阳市人大常委会机关公文处理办法》，在确保依法履职的前提下，严格控制会议，精简会议及文件，提高办文办会质量；修订完善了《庆阳市人大常委会机关公务用车管理办法》，严格按照编制规定和标准，配备使用公务用车和办公用房，严禁公车私用；制定出台了《庆阳市人大常委会机关公务接待管理办法》，严格执行接待规定和标准，定期公开接待开支情况。

　　金川　创新载体，开展“三学三看两创”活动

　　在第二批党的群众路线教育实践活动中，金昌市金川区人大常委会结合工作实际，创新活动载体，开展了“以学理论理想，看党性修养是否提高；学模范典型，看工作作风是否改进；学基层群众，看联系群众是否紧密和创建‘人大代表之家’、创建代表网络学习平台”为内容的“三学三看两创”活动。

　　活动中，金川区人大常委会修订完善了《金川区人大常委会党组中心组学习制度》和《金川区人大常委会机关党支部学习制度》，组织观看了《焦裕禄》、《生死牛玉儒》、《杨善洲》等影片，学习了双湾镇营盘村党支部书记姚吉文等身边的道德模范典型事迹，开展了“学习焦裕禄精神，争做优秀共产党员干部”主题交流活动。并建立了“金川人大”微信公众平台，通过微信平台,定期向人大代表推送人大工作动态、全区重点工作进展情况和代表意见建议办理情况，拓宽了人大代表知情知政渠道。

　　金塔　编印“口袋书”，帮助党员随时学、随时记

　　在第二批党的群众路线教育实践活动中，金塔县人大常委会机关把学习教育作为确保群众路线教育实践活动取得成效的基础来抓。为进一步创新学习形式、强化学习效果，常委会机关教育实践活动领导小组办公室结合工作实际，精心编印了《金塔县人大常委会机关党的群众路线教育实践活动百题问答》手册500余册，下发到每一名机关党员干部职工、联系点和帮扶户手中，方便党员干部和群众学习，增强了党员干部职工和广大群众对群众路线教育实践活动内涵和相关知识点的了解掌握，深化了学习效果。

　　据悉，该手册既涵盖了党的群众路线教育实践活动的总体要求、基本内容、指导思想、活动主题、重点任务等基本知识，也包括了省、市、县委和县人大常委会党组在开展群众路线教育实践活动过程中提出的相关要求。小册子以“一问一答、重点标记”的形式进行编排，共100道题，内容简洁、制作精美、条目清晰、文字简洁、携带方便，被大家形象地称为“口袋书”。

 

 

建千“家”进万户　看代表在家中发挥作用

　　静宁　半年内召开两次“人大代表之家”创建推进会

　　2014年7月，静宁县人大常委会在甘沟乡召开全县“人大代表之家”创建现场推进会。据悉，这是继当年3月底召开“人大代表之家”创建工作会议之后，半年内召开的又一次重要会议。

　　为了规范“人大代表之家”创建活动，静宁县人大常委会向各乡镇人大和街道办下发了《关于开展创建“代表之家”活动的实施方案》。方案规定：“人大代表之家”应有15～30平方米以上的固定活动场所，要制定“人大代表之家”工作职责、代表小组活动制度、代表学习培训制度、代表联系选民制度、代表接待信访制度、代表视察调研制度、代表向选民述职制度，建立“五簿”、“四册”和代表联系卡等。目前，全县已创建标准化“人大代表之家”29个，其中乡级16个，村级13个，每个“家”组织代表开展学习、接待选民、向选民述职等活动都在两次以上。

　　高台　ＱＱ群、“农信通”，人大、代表、群众零距离

　　为了使“人大代表之家”管理规范、运行高效，高台县人大常委会专门召开乡镇人大主席会议进行研究探讨，制定了“人大代表之家”管理使用制度，明确乡镇人大主席和代表小组组长为责任人，负责“家”的管理，人大专干负责“家”的日常使用联络和协调工作。各乡镇人大精心制订活动计划，统筹安排辖区内各代表小组在“家”中开展活动。注重做好活动记录和档案资料的收集，及时将文字、图片和视频影像资料整理归档，将代表参加培训、提出意见建议、为民办实事等情况记入履职情况登记表。明确要求常委会固定联系乡镇人大的领导要按时参加“家”的活动，定期对活动开展情况进行检查指导，及时帮助解决“管”、“用”过程中出现的问题，确保管理运行规范化、制度化。

　　经常性开展活动是“人大代表之家”的活力源泉，充分利用这一阵地开展好代表活动，发挥好代表作用是创建“人大代表之家”的根本所在。高台县人大常委会以“家”为场所，开展代表学习培训。通过观看多媒体课件、在线学习、专题辅导讲座、赴外学习考察等形式，进一步提升代表综合素质和履职能力。有条件的乡镇人大还为代表建立QQ工作群，利用代表QQ工作群向代表传达县、乡镇人大工作动态，广泛收集民情、反映民意，拓宽了代表参政议政渠道。为农民代表开通手机“农信通”，及时发送农业科技、畜禽养殖和务工信息，通过代表的辐射带动，进一步密切了同群众的联系。

　　正宁　高标准建成13所“人大代表之家”

　　2014年，正宁县人大常委会本着“建立长效的活动平台，拓宽代表与选民联系渠道，推进代表学习培训，提高代表素质与履职水平”的宗旨，结合全县实际，在深入调研的基础上，形成了《正宁县创建“人大代表之家”的意见》。

　　《意见》提出，人大代表之家建设要符合“四个规范”的要求，即规范阵地建设、规范活动内容、规范制度建设、规范资料台账。县人大常委会还为每个代表之家统一制发了铜牌、档案资料盒和标签等物品，提高了乡镇“人大代表之家”的规范化建设水平。目前，全县已按照高起点、高标准的要求，建成了13所“人大代表之家”。

　　天祝　打造代表接受监督的亮相台、为民办实事的服务区、树立人大形象的示范岗

　　“代表履职有组织无阵地、活动开展难”，这是开展代表工作的实际情况。为此，2014年，天祝藏族自治县人大常委会对“人大代表之家”建设工作高度重视，从推进基层民主政治建设的角度出发，按照“代表相对靠近、易于集中、便于活动、方便群众”的原则，选择条件较好的乡镇先行建设，并召开现场推进会进行观摩学习；县财政为每个“人大代表之家”列支2万元经费。建立了管理服务机制、代表活动机制、约束机制，通过加强管理，促使“人大代表之家”建设走上规范化。同时，天祝县人大常委会还坚持以丰富活动内容为抓手，努力打造代表接受监督的亮相台、为民办实事的服务区、树立人大形象的示范岗。据悉，“人大代表之家”建设以来，天祝县石门镇组织“人大代表之家”成员赴外学习致富技术，对新农村建设、养殖专业合作社建设情况进行了视察，组织代表学习了代表法、监督法等相关法律法规。华藏寺镇“人大代表之家”成员充分发挥模范带头作用，为民解难题、办实事，引导群众搭建日光温室360座、新建养殖小区82个，开展实用技术培训600余人次，排查化解矛盾纠纷21起，争取防洪设施建设、人畜饮水工程、村委会修建等项目27项，充分发挥了“人大代表之家”集体为群众办实事的合力。

 

 

落实会议精神　看乡镇人大工作风生水起

　　凉州　“三招”让乡镇人大由“终点站”变成“加油站”“中转站”

　　为了全面贯彻落实全省乡镇（街道）人大工作座谈会精神，切实提高乡镇人大工作水平，2014年，武威市凉州区人大常委会通过对乡镇人大主席培训充电、邀请他们参加常委会各种活动、注重交流任用，使被当做“终点站”的人大岗位华丽转身为“加油站”、“中转站”。

　　为了使乡镇人大主席（街道人大联络处主任）尽快熟悉基层民主法制建设理论，深入理解人民代表大会制度，尽早掌握履行职能的有关法律法规和乡镇（街道）人大工作方法，切实增强做好乡镇（街道）人大工作的自觉性和主动性，凉州区人大常委会通过以会代训、专题培训、分片座谈、上下互动交流、邀请专家讲座、组织观看光碟等方式，对他们进行宪法、地方组织法、代表法、选举法、监督法、甘肃省乡镇人大工作条例等法律法规的培训。针对乡镇人大主席（街道人大联络处主任）对人大工作不太热情、惰性强的实际，区人大常委会积极向区委建言献策，改变过去乡镇人大主席（街道人大联络处主任）多由乡镇党政班子中即将退居“二线”的领导同志担任的“惯例”，着力选拔年富力强、政治文化素质高、年轻有为的乡镇党政班子成员担任乡镇人大主席（街道人大联络处主任）。据了解，自2006年至今，全区由乡镇人大主席交流到乡镇长、书记（街道党工委书记）的有10人，有效激发了乡镇人大主席（街道人大联络处主任）的工作积极性。

　　泾川　县乡人大工作列入党委考核目标

　　2014年，全省乡镇（街道）人大工作座谈会之后，泾川县人大常委会及时召开主任会议、常委会会议、乡镇人大工作会议，传达学习会议精神，通过以明确工作重点，着力夯实规范化建设基础；注重统筹协调，着力丰富规范化建设内容；创新工作载体，着力提升规范化建设成果为内容的“三个着力”，努力促进全县人大工作法制化、规范化、常态化运行。

　　为了确保规范化建设各项工作落到实处，中共泾川县委还将县乡人大工作列入党委目标进行考核，印发了《泾川县乡镇人大工作目标考核评价办法》，按照“阵地建设标准规范、经费保障落实到位、工作运转健康有序、活动开展丰富正常、工作资料齐全完备、履行职责成效明显”六个方面的要求，对各乡镇人大工作进行考核评价。考核结果将在县人代会上进行通报，对履职成绩突出的在全县性的会议上给予表彰奖励，对履职不力的进行问责。

　　黄花乡　人大代表建议办理实现“零库存”

　　在2014年初的崇信县黄花乡人代会上，人大代表围绕农村经济社会发展、人民群众切身利益、老百姓普遍关注的热点难点问题，共提出涉及农村道路建设、环境整治、农村合作医疗、安全饮水工程、农网改造等方面内容的建议、意见18件。

　　乡人大主席团对代表提出的建议、意见进行梳理汇总，以文件督办形式明确办结时限、责任领导、承办单位，将建议、意见分别交给乡政府分管领导牵头办理。乡政府按照建议、意见的内容召集相关承办单位负责人，采取实地走访调研、与提出建议代表联系沟通等方式，有针对性地制订工作方案，认真组织落实，切实做好代表建议的办理和答复工作。为将代表建议落到实处，乡人大跟踪督办，乡党委、政府主要领导牵头，分管领导包抓，责任单位具体办理，逐项逐条落实。

　　截至目前，该乡人大代表所提的建议、意见已全部办结，代表满意率达100%，做到了建议、意见办理条条有答复、件件落得实。

　　新华镇　“结亲帮亲”，代表联系服务群众“零距离”

　　为了不断密切代表与群众的关系，为群众解难事、办实事、增收入，全面促进双联“人大代表在行动”活动深入开展，2014年，临泽县新华镇人大把双联六大任务同县人大常委会《关于各级代表密切联系群众的实施意见的通知》精神结合起来，在全镇人大代表中积极开展了“结亲帮亲”活动。

　　活动中，新华镇人大按照“网格化、全覆盖”要求，将全镇4729户群众划分为11个村级网格、82个基础网格，搭建代表与群众联动平台。以“代表小组不漏村、代表不漏农户、按代表定农户、将村划成片由代表包干”为原则，实现代表小组包村、代表包社包群众，做到代表到网格中去联系群众，群众难事在网格中解决办理。全镇各级人大代表通过入户走访，建立民情档案，与联系户结成“亲戚”，织起了一张横到边、纵到底的遍布全镇各个角落的人大代表服务群众“工作网”，做到了连心无间隙、民情不遗漏、服务无盲点，受到群众的广泛好评。在走访谈心中，新华镇的代表小组对群众进行科学详细的分类，按照家庭经济状况、参与公共活动情况、成员分布等方面分为低保户、困难户、残疾户、涉法涉诉户、致富带头户等10余类。根据不同户的特点，代表分别询问群众的烦心事、窝心事、闹心事等难事，因户施策，分类管理，重点照顾，使代表联系服务群众更有针对性。同时，新华镇人大还积极督促镇政府完善镇、村两级政务服务体系，整合镇村职能，创新工作模式，改进服务方式，全面推进政务司法和各领域办事公开，构筑起“镇村一体、上下联动”的服务平台，方便群众办事。在人大代表联系服务群众过程中，镇人大要求每一名人大代表都要把各项惠农政策传达好、解释好、运用好；对于群众提出的诉求需求，能当场解决的现场给予解决，不能解决的逐级向代表小组或镇人大反映，寻求解决措施；对不符合政策的群众诉求，要做好解释工作，获得群众理解，消除群众疑虑，并采取随机入户走访和电话抽查的方式，每季度对代表小组联系的11个村级网格、人大代表联系的82个基础网格的代表小组和人大代表联系服务群众情况,进行一次全面督查，每个村抽查至少三分之一的（社）基础网格，每个基础网格抽查6户。督查内容主要包括群众知晓率、代表入户率、代表小组和代表解决问题、群众满意率等4个方面。