基层人大建设有序推进

　　5月中旬，记者前往甘肃省定西市安定区采访基层人大工作和建设，印象最为深刻的是，如今，“人大代表之家”在全区各乡镇街道蓬勃发展起来。

　　进入定西市安定区凤翔镇人大所在地，映入记者眼帘的就是明亮宽敞的“人大代表之家”活动室和专职人员办公室。办公室里从人员配备到电脑、桌椅、档案柜、“一册六簿”（代表花名册、代表开展活动登记簿、接待选民登记簿、述职登记簿、建议办理情况登记簿、履职情况登记簿、培训登记簿）等一应俱全。

　　为加强和规范乡镇（街道）“人大代表之家”建设，定西市安定区人大常委会加强指导，按照“十有”标准（有阵地、有标牌、有制度、有计划、有公示、有信箱、有资料、有档案、有人员、有剪影），切实强化各乡镇街道“人大代表之家”的长效管理。以“家”为平台，各乡镇街道人大办公室组织辖区各级人大代表，紧紧围绕经济发展、扶贫开发、社会稳定、新农村建设等中心工作，每季度至少开展一次调研、检查或视察活动，每半年至少举行一次学习培训；每位人大代表每年至少提出一条意见建议，每年至少走访联系一次选民，每年至少在“家”或“室”接待选民一次，每年至少为联系户帮办实事一件。届内，至少向原选区选民述职一次。

　　“过去人们形象地比喻乡镇人大为一个人（人大主席）、一枚章（人民代表大会）、一场会（一年一次或多年一次的人大会议）。现在感觉不一样了，我们区各乡镇人大分别考察提名1名人大副主席，配备2～3名工作人员，按照‘十有’标准，建起了‘人大代表之家’，条件好了，经费也有保障了，人大代表履职的热情也空前高涨。”谈及如今的乡镇人大建设，定西市安定区凤翔镇人大主席苏凤英深有感触。

　　据了解，为配强力量、健全机构，解决乡镇人大有人干事、有地方干事的问题，定西市安定区各乡镇人大分别考察提名１名人大专职副主席；全区21个乡镇街道全部设立了人大办公室，作为人大工作的日常办事机构和辖区各级人大代表的联络机构；各办公室配备专职工作人员2～3名，具体负责代表联络、组织代表开展活动、督办代表建议和乡镇人大日常工作等事宜。

　　为加强区级人大机构建设，定西市安定区十六届人大六次会议作出了设立区人民代表大会法制委员会和财政经济委员会的决定，并表决通过了两个专门委员会组成人员名单。两个专门委员会各设主任委员1名、副主任委员1名、委员3名。经该区十六届人大常委会第五十六次主任会议讨论通过，聘请5名预算审查方面的专家学者和专业工作者，组建了区人大常委会预算审查专家委员会；聘请5名律师、司法实务人员、专家学者等法律专业人员，组建了区人大常委会司法监督专家委员会。同时，在区委的支持下，该区人大常委会设立了信息中心，增设事业编制4名；在代表联络工作委员会加挂了“代表联络工作室”牌子，确定了专职人员。2015年以来，该区人大常委会从机关年轻干部中选拔任命常委会教科文卫工委副主任1名，提拔任用常委会工委副主任1名；常委会机关共调进工作人员6名，调进人员全部为大学本科学历，40岁以下，区级人大机关队伍建设进一步加强。

　　为落实经费、解决基层人大有钱干事的问题，今年，定西市安定区将区人大代表活动经费从以前的每人每年400元增加到每人每年1000元，将区人民代表大会会议列为区级一类会议，会议经费按照每人每天300元的标准核定；将乡镇人大代表的活动经费从以前的每人每年50元增加到现在的每人每年400元，并纳入区级财政预算；各乡镇也将人大会议及工作经费纳入本级财政预算，并从办公场所、办公设施、会议经费等方面不断加大支持力度，保证了人大工作顺利开展。在“人大代表之家”创建中，定西市人大常委会为每个乡镇配套创建经费5000元，安定区人大常委会从机关工作经费中再配套5000元，保证了创建工作顺利进行。同时，为了鼓励乡镇、街道人大规范管理“人大代表之家”，安定区人大常委会对管理运行好的巉口镇、内官镇人大和中华路街道人大工委分别奖励工作经费4000元、3000元、3000元。

人大履职行权有规可循

　　加强县乡人大工作和建设，必须要有规范化的制度保障。为有效解决规范履职的问题，定西市安定区人大常委会建立完善了人大工作考评机制，全面规范常委会议事规则，积极探索落实重大事项年度清单制度，全面落实宪法宣誓制度，不断推进区级人大工作与时俱进。

　　2015年底，定西市安定区人大常委会党组汇报区委同意，将区、乡两级人大工作纳入全区目标管理责任书考核范畴，与全区其他重点工作同部署、同检查、同考核，并决定在每年初的全区工作会议上，对在年度考核中位居前三名的乡镇或街道进行表彰奖励。

　　按照省委、市委会议精神，根据新形势、新任务的要求，定西市安定区人大常委会对原有的人大常委会议事规则、主任会议议事规则、人事任免办法、监督区人民政府区人民法院区人民检察院工作办法、评议工作暂行办法、讨论决定重大事项规定等6项规则制度进行了修订，新制定了财政预决算审查监督暂行办法、实施《甘肃省各级人大常委会规范性文件备案审查规定》办法、询问和质询暂行办法、农业与农村工作委员会职责、新闻发布暂行规定等5项规则制度；《区人民代表大会议案和代表意见建议办理暂行办法》、《区人大代表述职评议办法》已完成修订和起草，将在定西市安定区十六届人大常委会第三十五次会议上审议。这些议事规则的修订完善和补充制定，使该区人大常委会的工作进一步规范。

　　为了进一步规范人大常委会讨论决定重大事项的范围、内容和方式，今年初，定西市安定区十六届人大常委会第三十四次会议审议通过了《区人大常委会讨论决定重大事项规定（修订草案）》。根据规定，区政府已经向区人大常委会提交了2016年度重大事项年度清单报告。根据政府报告，区人大常委会确定将《定西市第二人民医院、定西市中医院和安定区妇幼保健站医疗资源的整合搬迁》列入年度重大事项，并结合实际开展调查研究、专题审议。

　　今年，定西市安定区人大常委会组织决定任命的3名副区长、4名政府组成部门负责人、1名法院副院长和1名区人大常委会委室负责人进行了宪法宣誓，要求区检察院组织对区人大常委会任命的1名检察员进行宪法宣誓。宪法宣誓制度已在安定区人大常委会和“一府两院”全面推行。

　　为规范乡镇人代会程序，定西市安定区人大常委会在全区举办了人大工作人员专题培训，侧重就乡镇人代会的会期、程序、议程等方面工作进行了培训。经过督查、抽查，全区各乡镇2015年底和2016年初召开的人代会全部符合程序要求，会议质量明显提升。

为代表履职铺路助行

　　在乡镇街道人大工作中，突出人大代表的主体地位、密切联系和服务代表、充分发挥好代表作用，才能有效保障代表履行职权。

　　定西市安定区中华路街道人大工委主任史正刚告诉记者，该街道有行政企事业单位204个，10个社区居（家）委会，常住人口22346户54767人；辖区各级人大代表34名，其中全国人大代表1名、省代表2名、市代表20名、区代表16名。作为区人大常委会的派出工作机构，为创新街道人大工作，近年来，中华路街道人大工委结合实际，依托“人大代表之家”，创新实施《共驻共建联席会议制度》，在辖区各级人大代表及社会各界人士中开展“党建工作联创、思想工作联做、社区服务联办、辖区综治联防、环境卫生联抓、文体活动联搞”的“六联共建”活动，为人大代表参与城市精细化管理搭建平台，积极营造“社区事务共商、社区资源共享、社区家园共建”的社会氛围，有效发挥了代表在街道社区工作中的桥梁纽带作用。

　　据史正刚介绍，街道每年至少召开一次共驻共建联席会议，社区每季度至少召开一次会议，会议借鉴乡镇人民代表大会的形式和程序，向辖区内的人大代表、党代表、辖区单位、社区居民、个体户通报街道社区工作情况；组织代表以会议发言交流形式向选民述职，引导辖区单位和广大居民共商街道社区重点工作；分析街道社区工作中存在的困难和问题，征求并办理代表在促进城市精细化管理和服务辖区居民工作中的意见建议；针对街道工作的热点难点，讨论形成下一年《关于进一步深化“共驻共建”活动的意见》，以便各社区与全体辖区单位共同加以落实。为开展好活动，该街道人大工委还设立了共驻共建工作办公室，建立了督查通报机制、代表述职评议机制、联络员机制和绩效考核机制。

　　这一制度的建立和落实，在推动和谐社区建设、规范城市管理方面发挥了良好作用。据了解，中华路街道自2012年开展共驻共建活动以来，已召开联席会议4次，征求到各级人大代表和有关方面意见建议101条，办结78条，正在办理17条。对居民关注度较高、街道无法办理答复的6条代表建议，街道人大工委向区人大常委会呈报督办，要求区政府相关职能部门进行解决，进一步畅通了辖区居民的诉求渠道。共驻共建活动受到了社区居民的普遍好评。

　　针对社区阵地建设工作，中华路街道组织人大代表开展调研活动2次，在各级人大代表的帮助协调下，辖区单位为社区无偿提供办公、服务场所7处2790平方米，社区面貌大为改观，社区服务水平明显提升；硬化背街小巷5条，管网改造7处，有效解决居民实际困难66件（次）。针对平安创建工作，该街道组织人大代表开展执法检查3起，在人大代表的力促下，先后有44个单位争创为平安示范单位、29个小区争创为平安示范小区；辖区责任单位人防、技防、物防措施到位，共计配备专职保安员232名、群防群治队员262人，安装视频监控120家；共同组建民事调解小组123个，成功化解各类矛盾纠纷82件，有效维护了辖区的和谐稳定。

　　为全面加强代表工作，定西市安定区人大常委会制定了《关于进一步加强乡镇（街道）人大自身建设，深入开展“两联系”工作和代表小组活动的安排意见》，根据代表的工作和居住布局，按照便于代表参加培训学习的原则，每年将全区21个乡镇和街道分成５个片区，在每个片区的中心乡镇举办一期代表履职培训班，并组织代表视察观摩一次周边乡镇扶贫攻坚、产业开发、项目建设方面的工作。每年9月，安定区人大常委会班子成员按片区分６组对全体区人大代表进行一次集中走访。同时，增加代表列席常委会会议或参加常委会有关活动的人数和次数，常委会会议每次至少邀请4名熟悉相关议题的代表列席，每次专题调研至少安排2名代表参加，力争做到每位代表在届内都能列席一次人大常委会会议、参加一次人大视察、调研、检查活动或人大其他工作会议。常委会还与移动公司协商，建立了常委会会议情况通报平台，通过发送手机彩信，向每位区人大代表及时通报常委会会议审议情况，拓宽代表知情知政渠道。安定区人大常委会还建立了领导重点督办、各工委对口督办、代工委会同政府联合督办的代表建议督办机制。该区十六届人大五次会议期间代表提出的39件意见建议，目前已全部办理完毕。通过跟踪督办，该区十六届人大一次会议期间的18件、二次会议期间的7件、三次会议期间的4件B类建议都得到了销号。

约束机制让代表履职有压力有动力

　　“自当选人大代表以来，我始终牢记人民重托，在反映社情民意、积极建言献策、参与国家事务管理、为民办实事等方面做了一些工作，较好地履行了人大代表的职责。今后工作中，我将进一步加强学习，不断提高履职水平，努力为安定区脱贫攻坚和全面建成小康社会作出应有贡献，不辜负广大选民的信任和重托。”

　　5月中旬，定西市安定区一些人大代表纷纷来到原选区，直面选民现场报告了自己的履职情况、履职体会和今后的打算，并虚心听取选民意见和建议，诚恳接受选民监督。

　　这是定西市安定区人大代表面对选区选民进行的现场述职评议活动。

　　在听取了代表述职报告后，原选区选民代表对代表述职作了客观公正的评议，并采取无记名投票方式进行了测评，当场公布了测评结果。对述职评议中征求到的意见和建议，将归纳梳理后向参加述职的人大代表书面反馈并向社会公布。

　　“为了能在述职评议中取得满意的‘成绩’，我们进行了积极‘备考’。即便如此，在述职评议现场，面对选民的提问，我们还是感受到了压力，担心得不到选民的认可。”一位参加述职评议的代表深有感触地说。

　　来自香泉镇的选民代表马俊告诉记者，“人大代表是选民的代言人，以前人大代表做了哪些事，做得怎么样，我们都不清楚。我们早就盼望有机会了解代表的履职情况啦！”

　　组织人大代表向原选区选民述职并接受评议，对于增强人大代表的代表意识、履职意识和全社会的民主法制意识、人大意识，对于健全完善人大的监督机制、发挥代表作用、提升人大整体工作水平，具有十分重要的意义。据安定区人大常委会主任郭景虎介绍，这次人大代表述职评议活动，是深入贯彻落实省、市委关于加强和改进人大工作的意见以及市委落实省委人大工作会议试点工作推进会议要求的具体措施，目的是进一步建立健全代表履职监督机制，激发代表履职热情，激励代表在全面建设小康社会中发挥表率作用。

　　据了解，按照定西市安定区人大常委会新制定实施的人大代表向选民述职制度，代表在一届任期内，要向选区选民书面述职4次，现场述职并接受选民评议和测评1次。

　　这是压力，更是激发代表履职积极性的动力。“有了约束机制之后，代表履职热情会更高，提出的建议会更好，群众对人大代表更加认可。”定西市安定区人大常委会主任郭景虎说。

基层人大干部有盼头有干劲

　　“我是本届巉口镇人大主席候选人，之前，在巉口镇纪委书记岗位上干了5年，在临近的杏园乡也干了一年的副乡长。”1978年出生的年轻干部张愉忠告诉记者，他对参选人大主席感到十分高兴，也很有信心，不仅是因为职级将从副科提拔至正科，更是因为现在人大主席是担任乡镇长、乡镇党委书记的热门人选，自己还有奔头、有前途。

　　过去，基层人大职权严重虚置，一些干部到人大工作后，往往简单地理解为“船到码头，车到站”，认为“干不干事都一样”。

　　“现在，我们全区乡镇人大主席平均年龄都在40岁以下，人大主席都很有干劲，感觉自己不是退居二线，而是在一线。”定西市安定区人大常委会代工委主任张国柱说，这也提高了基层干部依法行政的能力，加深了对人大工作的了解。

　　据了解，近年来，定西市安定区从乡镇人大主席岗位上交流转任2人担任了乡镇长。

　　如今，在定西市安定区基层人大建设中，各级党委更加注重统筹协调，一方面，坚持把乡镇人大主席岗位作为培养锻炼干部的重要平台，注重把政治素质高、工作能力强、年轻有为的乡镇干部选配到人大主席岗位上；另一方面，注重把干得好的乡镇人大主席优先选任到乡镇党委书记、乡镇长和县直部门正职岗位上来。正如当地干部所说，把乡镇人大主席岗位作为培养锻炼干部的重要平台，这改变了以往乡镇人大主席都是50多岁、工作最后一站的做法，让乡镇人大干部有希望、有盼头、有奔头。高勇  张国柱