本报讯　（通讯员　柳海滨）甘肃省灵台县人大常委会在贯彻落实省委人大工作会议精神过程中，始终将制度建设摆在县乡人大工作的重要位置，着眼破解难题、补齐短板，坚持立改并举、县乡同步，从思路、办法、机制等多个方面和各个环节积极探索实践，推进县乡人大制度体系不断完善，为持续提升县乡人大建设水平，增强履职实效提供坚强保障。
 
　　建立两项党组制度,把牢人大工作政治方向
 
　　坚持党的领导，是做好人大工作必须坚持的根本原则。灵台县人大常委会根据《中国共产党章程》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，建立了《中共灵台县人大常委会党组工作规则》和《中共灵台县人大常委会党组规范性议事决策制度》两项党内制度，对常委会党组开展工作应遵循原则、组织原则、工作职责、议事决策等作了规定。规则为进一步规范党组工作，确保党的路线方针政策、国家法律法规和县委决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实，更好地把党的主张通过法定程序转化为国家意志和全体人民的共识，提供了坚强的政治保障。制度则从党组会议制度、党组会议集体讨论决定事项的范围、决定问题的原则、决定问题的程序四个方面对党组议事决策环节进行了规范，具有很强的实践性和可操作性。　
 
　　制定三项工作制度,完善常委会监督机制
 
　　建立全口径预决算审批监督机制，探索对人大代表的激励约束和履职评价机制，加强规范性文件备案审查工作，是灵台县本届人大常委会在第一次人民代表大会上的郑重承诺，也是以往工作中存在的短板和不足。履新首年，灵台县人大常委会就把修订《灵台县预算审批监督办法》《灵台县人民代表大会代表向选民报告履职情况办法》《灵台县人大常委会规范性文件备案审查办法》三项工作制度提上了2017年度议事日程，分步实施完成，使县人大常委会制度“装备库”再添三件“利器”，变得更加完备。
 
　　《灵台县预算审批监督办法》是开年以来的首件制度建设成果。办法依据预算法和甘肃省预算审批监督条例等法律法规制定，并充分结合了县情实际，由常委会主要领导亲自主持起草，相继召集政府财政经济部门负责人会议、县人民代表大会财政经济委员会、主任会议多次酝酿讨论，并广泛征求了社会各界的意见，数易其稿，是县人大常委会和全县财经工作者集体智慧的结晶。办法对预算审批监督的主体、对象、范围、重点，以及预算的审查和批准、预算调整的审查和批准、决算的审查和批准、预算决算的监督作了详细规定，并在今年常委会审议预算调整报告中首次运用。县财税、审计等部门负责人表示，办法为全县依法理财、依法管财提供了依据，必将为加强预算决算审批监督、规范预算行为、强化预算约束，管好用好全县人民的“钱袋子”，发挥其不可替代的作用。
 
　　人大代表向选民报告履职情况是代表法规定的监督方式之一，但实践中需要配套具体的操作措施。为此，《灵台县人民代表大会代表向选民报告履职情况办法》应运而生。办法对代表报告履职情况的具体范围、遵循原则、方式方法、主要内容、组织形式等进行了明确；并规定每名代表每届任期内至少向选民报告一次履职情况，回答选民询问、听取选民意见建议、接受选民评议、进行满意度测评。在报告履职情况结果运用上，办法提出，把县人大代表履职情况及满意度测评结果纳入代表履职档案，作为推荐下届连任或届中退出的重要依据。
 
　　新修订的《灵台县人大常委会规范性文件备案审查办法》，则全面贯彻了监督法，充分汲取了甘肃省规范性文件备案审查规定相关精神，经灵台县十七届人大常委会第五次会议审议通过。办法对规范性文件的概念和范围，规范性文件的报送时限、报送机关、备案机关、审查机关、报送材料，备案审查的原则、方式、内容、程序以及审查结果处理办法，规范性文件目录及其报送时限，违反本办法行为的处理等作出了具体规定。
 
　　发挥制度建设根本作用,为乡镇人大工作开展定规矩
 
　　乡镇人大作为我国最基层的国家权力机关，位于“金字塔”的塔基部分，直接面对广大选民，在我国人民代表大会制度中占据十分重要的地位。因此，灵台县人大常委会十分重视对乡镇人大工作的指导，将2017年确定为“乡镇人大工作规范提质年”，结合《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》的深入贯彻实施，采取建制度、定标准、列清单等多样化措施，有力促进了乡镇人大职权的依法、充分、规范、有效行使。
 
　　县人大常委会指导制定的《灵台县乡镇人大主席团议事规则》，首次填补了乡镇人大主席团规范履职的制度“空白”。规则对乡镇人大主席团的会议组织、议事原则、讨论事项范围进行了明确规定，使乡镇人大主席团议事的环节和程序更为具体和规范。
 
　　同时，灵台县人大常委会还“打包”修订了《乡镇人大办公室工作职责》《乡镇人大代表视察调研和执法检查制度》《乡镇人大代表开展工作评议制度》《乡镇人大代表意见批评和建议督办制度》《代表小组活动制度》《人大代表接待选民日制度》《人大代表向选民报告履职情况制度》等11项制度，使人大制度建设自县延伸到乡，并直达代表小组这个“神经末梢”，变得更加全面、完备、立体，让乡镇人大每项工作的开展都有章可循。
 
　　针对乡镇人大工作不规范的问题，县人大常委会制定《灵台县乡镇人大工作规范化建设标准（参考）》，明确了乡镇人大办公室“六有”标准和“人大代表之家”“五有”标准的具体内容。对乡镇人民代表大会和主席团会议的召开、代表活动的开展列出了清单，通过“照单作业”、逐项销号、规范建设，达到标准要求。制作了《乡镇人民代表大会会议流程图》《乡镇人民代表大会决定重大事项流程图》《乡镇人大代表开展工作评议流程图》《乡镇人大代表视察调研和执法检查流程图》《人大代表接待选民流程图》《乡镇人大主席团组织机构图》等6项工作流程示意图，实现了“挂图作战”，改变了以往开展工作“摸着石头过河”的做法。