2022年3月28日，酒泉市、嘉峪关市召开酒嘉双城经济圈建设联席会议。

打好“协作牌”建好“经济圈”

——酒泉市人大常委会助力酒嘉双城经济圈建设工作综述

实施区域协调发展战略是以习近平同志为核心的党中央统筹内外、放眼全局作出的重大战略部署。党的十八大以来，习近平总书记着眼中华民族伟大复兴，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，实施了京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等重大区域协调发展战略，有力促进了全国发展态势的升级和区域经济版图的重构。

 打造酒嘉双城经济圈、建设省域副中心是省委、靠谱的滚球app下载：高起点谋划、高站位部署、高质量推动的重大区域发展战略，对充分发挥酒嘉地区向西开放桥头堡优势、科技创新优势、能源资源优势、产业发展优势，努力在西部形成高质量发展的重要增长极，具有里程碑意义。在这条推动酒嘉两市经济社会高质量发展、实现区域合作共赢的实践之路上，同样留下了酒泉市人大常委会的坚实足迹。

从打造向西开放“窗口”到建设省域副中心

酒嘉协同发展定位日趋精准

酒泉市和嘉峪关市同为丝绸之路经济带甘肃黄金段上的重要节点城市，两市地域相连、人缘相亲、文脉相通、民心相融，中心城区相距仅20公里，承东启西、展南拓北的区位优势非常明显。在通道物流、装备制造、文化旅游、新能源开发、现代戈壁生态农业等产业方面联系紧密、匹配度高，在土地开发、水资源利用、生态环保等方面关联性、互补性强，协同发展的空间极为广阔。早在“十一五”时期，省委、靠谱的滚球app下载：已就酒嘉一体化发展作出重大部署。2015年,省住建厅发布的《甘肃省城镇体系规划(2013—2030年)》首次在省级战略层面为酒嘉两市一体化发展指明方向——发展酒嘉向西开放门户综合发展区，将酒嘉经济区建设成为支撑西陇海兰新经济带发展的区域性中心城市。随着酒嘉区域合作的不断推进,酒嘉一体化发展、酒嘉都市区、省域次中心城市、城市融合互动发展的新格局逐渐形成。

在推进区域经济一体化、提升酒嘉两市在西陇海兰新经济带地位的背景下,靠谱的滚球app下载：办公厅于2010年9月印发的《酒泉—嘉峪关区域经济一体化发展规划》,已逐渐成为指导酒嘉区域经济一体化发展的基本依据。按照一体化发展规划,到2020年,酒嘉中心城区发展实现同城化,成为支撑西陇海兰新经济带发展的区域性中心城市,酒嘉地区生产总值突破2000亿元,人均生产总值比2000年翻两番。此外，在我国第一个由国家批复的区域循环经济发展规划《甘肃省循环经济总体规划》中,提出到2015年要形成覆盖全省的七大循环经济专业基地,其中便包括酒泉嘉峪关清洁能源、冶金新材料循环经济基地。

20世纪50年代，在深藏于祁连山的北大河河谷中勘探发现了中国西北最早的大型铁矿——镜铁山铁矿，依托这一资源，成立了酒泉钢铁公司,酒泉嘉峪关两市为戈壁钢城的兴起作出了积极贡献。党的十八大以来,两市深入贯彻中央和省委各项决策部署,共同承担起打造甘肃向西开放桥头堡、建设省域副中心城市群的历史使命，勠力同心、精诚合作，不断加深对协同发展形势的理解把握，酒嘉双城经济圈建设也成为打造区域中心城市的核心发力点。2021年10月，靠谱的滚球app下载：印发《“十四五”河西走廊经济带发展规划》，明确提出“建设酒嘉双城经济圈，打造全省区域联动发展先行区”。同年11月，酒泉市第五次党代会明确提出,建设河西走廊城市群中心城市,提高综合承载能力,必须加快酒嘉双城经济圈建设,全面落实《酒泉市嘉峪关市加快推进协同发展战略合作框架协议》,推进基础设施互联互通、城市功能互补完善、民生设施共建共享、关联产业协同发展,构建“半小时优质生活圈”。2022年1月，省委书记、省人大常委会主任尹弘在参加省十三届人大六次会议酒泉代表团审议时，对加快推进酒嘉双城经济圈建设提出了高度期望。靠谱的滚球app下载：工作报告中也对“围绕酒泉嘉峪关双城经济圈，建设省域副中心”进行了安排部署。酒嘉双城经济圈建设已上升为事关全省战略全局和酒嘉区域协作发展大局的系统工程。

酒嘉“合掌握拳” 协同开启融合发展新征程

近年来，随着国家丝绸之路经济带建设力度不断加大，酒嘉两市在互尊互鉴中互信互谅，在互帮互助中互促互进，商贸往来愈加频繁，协同发展逐年加快，为双方进一步深化合作、融合发展奠定了坚实基础。2019年3月22日，酒嘉两市签订了《深化区域协同发展加快建设酒嘉双城经济圈战略合作框架协议》，旨在进一步创新合作机制、加强顶层设计、拓宽合作领域、强化合作共商、深化开放共享，推动两地经济社会更加紧密融合，全面构建规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的发展格局，力争到2025年建成GDP达千亿元的城市圈。签订协议当天，酒嘉两市推动协同发展、合力打造区域交通枢纽的标志性工程——S06酒嘉绕城高速公路项目开工仪式隆重举行，拉开了酒嘉两市在交通基础设施建设、旅游资源开发等方面深度合作的序幕。时间列车行进到此，两市真正实现了“合掌握拳”，酒嘉双城经济圈建设按下加速键，开启了融合发展的新征程。

 酒泉市、嘉峪关市和中核四〇四有限公司、中国石油玉门油田分公司、敦煌研究院、酒泉钢铁（集团）有限责任公司（以下简称“两市三企一院”）进一步强化共建省域副中心的使命担当，不断加强顶层设计，深挖合作潜力，开展务实合作，促进优势互补，加快推动战略合作框架协议落地生根，加快美好愿景实现。2019年12月，酒钢集团公司和中核四〇四公司签订战略合作框架协议，明确双方在产品、物流、信息、服务等方面深化开展务实合作。2020年12月,酒嘉两市召开双城经济圈合作洽谈会，进一步明确了在发展目标、规划引领、基础设施、产业发展、市场环境、生态治理、社会事业、工作机制等8个方面开展深度合作的28条具体措施。两市地企签署了涉及热电联供、风电装备制造、风光电项目开发、焦炭产品采购供应、改制煤沥青购销等方面的6项具体合作协议。

 2020年7月，酒泉市委、市政府出台的《关于抢抓“一带一路”最大机遇 打造新的增长极培育新的增长点 推动全市经济高质量发展的实施意见》中，明确酒嘉双城经济圈建设要按照“功能互补、协调发展、共建共享、深度融合”的思路，主动加强与嘉峪关市的沟通协作，充分发挥酒嘉两市地缘相邻、民情相通、产业关联度高、融合发展互补性强的独特优势，在开放合作、产业发展、创新协同、人才交流等方面加强协作，构建酒嘉一体化发展新格局，加快形成千亿元级双城经济圈和省域副中心城市，辐射带动河西其他市州加快发展。2021年6月，酒嘉两市市委、市政府和酒钢集团公司联合印发了《关于建立酒嘉双城经济圈协调推进机制并成立推进领导小组的通知》，围绕加强统筹协调、推动工作落实，建立了高层会晤、联席会议、协商沟通、工作推进、总结评估等工作推进机制，定期通报工作进展情况，协调解决推进落实中存在的突出问题，研究提出阶段性工作计划。领导小组设立了综合协调、城市规划及基础设施、工业及信息化、农业协作、生态环境、文化旅游、社会事业、能源协作、商贸物流9个专责组，定期开展对接联系，共同研究破解瓶颈制约，为各项工作有序有力开展提供了机制保障。2022年3月,酒嘉“两市三企一院”领导同志齐聚钢城召开联席会议,再次为双城经济圈建设谋篇布局。会议进一步明确了协调推进机制和工作专班,确定了协同发展的方向、工作推进计划和当前重点工作,并达成了多方合作共识，在目标协同、机制协同上不断为酒嘉双城经济圈建设丰富新内涵、注入新活力。

人大工作与中心工作同频共振

全力助推酒嘉双城经济圈建设

路是走出来的，事业是干出来的。酒嘉双城经济圈建设的美好蓝图变成现实，离不开两市的共同努力和接续奋斗。作为地方国家权力机关，酒泉市人大常委会不断增强对标看齐意识，强化使命担当，始终坚持人大工作与市委中心工作同频共振，在全力助推酒嘉双城经济圈建设中奏响生动和谐的音符，谱写催人奋进的乐章。

 党委安排部署，人大积极响应。2019年5月,酒嘉两市人大常委会领导和各委室负责人于酒泉会晤，围绕落实《嘉峪关市、酒泉市加快推进协同发展战略合作框架协议》开展人大工作交流合作进行座谈。会议就充分发挥地方国家权力机关职能作用，围绕共同建设省域副中心城市群的目标定位和工作重点，加快嘉酒两地协同发展，促进两市人大工作交流互动，推动《嘉峪关市、酒泉市加快推进协同发展战略合作框架协议》贯彻落实等事宜达成一致意见，并从建立对口联系机制、开展人大工作协作交流、组织重点工作互访考察、引导两地企业融合发展、协同服务两市重大项目建设等五项合作重点签署会议纪要。同年6月，两市人大常委会成立联合调研组，对两市文旅产业深度融合发展情况开展调研，形成联合调研报告上报两市市委。此后，两市人大常委会互学互鉴、务实合作、落实为要，围绕推进酒嘉协作发展中的重大决策、重大问题、重点工作献智出力，更好更优地服务市委决策部署，为两市各领域合作树立了样板典范。

 为推动酒嘉双城经济圈建设，人大尽责、接续发力。2022年3月，在换届选举中当选酒泉市新一届人大常委会主任的李永军接到一项重要工作——酒嘉两市市委决定，由酒泉市人大常委会主任担任“打造酒嘉双城经济圈、共建省域副中心”工作专班组长，常态化抓好年度会晤和联席会议确定事项的推进落实。重任在肩，承载着市委的信任嘱托；时不我待，激励着担当者勇毅前行。此前在市政协工作期间就深入参与过此项工作的李永军，坚持秉承提高工作前瞻性、争取工作主动权，把工作往前做、往实里做的理念，组织带领工作专班扎实推动一系列重点工作任务落实：

 对内建机制。安排酒泉市人大常委会秘书长杨军、二级巡视员贾其全和一名专职干部参与专班工作，抽调市直和肃州区精干人员力量及时到位，协调落实集中办公场所，明确工作职责，完善工作机制。坚持双向互动、互促共进的原则,主动加强与嘉峪关市工作专班的协作配合,建立健全日常联系、重大事项通报、参加重要会议及相关活动等制度,共同研究提出了《酒泉市嘉峪关市打造酒嘉双城经济圈建设省域副中心协调推进机制及工作专班》和当前重点工作推进计划，提交3月召开的联席会议审议后印发执行，统筹推进酒嘉双城经济圈建设各项工作。

 外引编规划。深刻领会把握酒嘉双城经济圈建设总体要求，提高站位、找准方位、明确定位，积极推进《酒嘉双城经济圈建设总体规划》编制工作。在前期公开征集、初选对接的基础上，两市工作专班对收到的27家单位“编制思路”进行多轮审核筛选，召开规划大纲评审会，广泛听取专家意见建议，启动公开招标，力争委托专业能力强、业务水平高的单位尽快开展规划编制工作。计划2022年底前完成规划文本编制，并共同争取将其上升为省级规划，实现两座城市“一张蓝图”。

 向上要政策。为抓住酒嘉双城经济圈建设的政策窗口机遇期，积极争取在制度安排、政策供给、资金扶持上得到国家和省上的支持，两市工作专班密切沟通，提出了《关于恳请省上支持打造酒嘉双城经济圈、建设省域副中心的建议》。为确保所提建议全面、准确、有含金量，李永军以工作专班组长的名义给相关部门单位主要负责同志写了《致酒嘉双城经济圈建设工作领导小组成员单位的一封信》，要求各单位围绕争取政策、指标、项目、资金等内容对建议进行再修改、再完善，并列出需要省上支持的政策、指标、项目、资金清单。经过多次修改后的建议稿得到酒泉市委领导的充分肯定，指示市政府再行专题研究后上报靠谱的滚球app下载：有关部门。

 对下交任务。紧紧围绕“两市三企一院”实现优势互补、协同发展的思路举措，明确发力方向，突出合作重点，推动制定涉及8大类29项具体工作的《酒嘉双城经济圈“两市三企一院”协作事项要点》，列出实施计划,分期分批依次推进。针对因行政区划限制，两市在城市建设、经济发展、社会管理等方面未能形成合力，特别是产业布局同质化、基础设施联通不畅、公共服务未真正实现无障碍同城共享等问题，工作专班在征求各专责组成员单位意见的基础上，谋划提出一批重大项目、重点工作,梳理印发《酒嘉双城经济圈2022年度重点工作任务清单》，进一步明确工作目标、靠实工作责任，确保酒嘉双城经济圈建设有方向、有重点、有抓手、有成效。

 推进抓落实。工作专班发挥“跳起来摘桃子”的精神，咬住目标不放松，将酒嘉双城经济圈建设既定工作任务层层分解到各专责组、落实到各部门，抓责任贯穿始终，抓成效不折不扣。李永军不但从中调度，通过部署建立各专责组工作进展每月通报、半年评估、年终考核机制抓落实，更靠前指挥、深入部门、亲临项目一线现场跟踪问效促落实。今年4月下旬，相继组织召开酒嘉双城经济圈建设一季度重点工作进展情况汇报会,深入重点协作项目S06线酒嘉绕城高速公路项目和酒钢集团—肃州区热电联产集中供热项目现场调研视察,听取各专责组重点任务落实和重点项目推进情况汇报,详细询问项目规划设计、施工进度、质量安全等方面情况,研究下一步工作措施。李永军要求各专责组切实提高政治站位，采取务实管用措施，争取各个方面的支持和帮助，为切实把省委的酒嘉双城经济圈建设“作战图”、市委的“施工图”变为实实在在的“实景图”加力加劲、增光添彩。

深化合作唱好“双城记” 协同推进建好“经济圈”

在打造酒嘉双城经济圈、建设省域副中心过程中，酒嘉两市牢记“国之大者”、紧扣省之要者,携手并肩服务保障国家大战略,引领推动区域新发展，深化合作唱好“双城记”，齐心协力打好“融合牌”，协同推进建好“经济圈”，推动两市在产业转型、基础升级、服务共享、民生普惠等方面取得一系列丰硕成果。

 产业对接持续深化。达成农产品互认互通、精深加工等领域合作协议，重要农产品实现同城化供给，酒泉市日均调入嘉峪关市蔬菜150吨、牛羊猪肉等畜产品15吨。新能源开发和装备制造合作持续强化，酒钢公司马鬃山20万千瓦风电项目完工，计划在玉门市、金塔县建设的智慧电网及新能源就地消纳示范项目一期预计今年可建成投产；矿产品开发利用合作不断深化，酒泉市博伦矿业、德泰矿业、浩海煤化等企业，已与酒钢公司、索通公司等形成了互利共赢的产业链。文化旅游方面，实行两市居民免费游览部分景区景点政策，积极落实客源共享政策，联合开通旅游航线，合力进行文旅宣传推介，开展了“酒嘉长三角文化旅游推介宣传活动”“冬春精彩之旅·壮美河西走廊”文化旅游推介会。共同推动酒泉春光集团嘉峪关农产品冷链市场、酒泉大宗农产品集散中心、西部天地物流配送中心、酒嘉地区城市物流共同配送中心等项目，两市间的商贸物流和文化旅游日益繁荣。

 基础设施加速融通。S06酒嘉绕城高速路基和桥涵工程基本完工，预计2023年9月可建成通车；酒嘉一级公路丁家坝至G312嘉清连接线正在开展招投标前期工作，酒嘉快速通道、酒泉经开区至嘉峪关道路、金嘉路、酒文路等既有道路的保养改造力度持续加大，两市互联互通交通网络体系更加完善。逐步推动两城供热、供水等市政基础设施联网，酒钢集团宏晟电热公司向肃州区集中供暖项目，厂内乏汽余热回收供热改造工程已启动，厂外项目的可研立项批复、稳评、安评、环评、路由测绘勘察工作、选址论证工作已完成，争取年内及早开工建设。不断强化生态环保基础设施互通共用和区域环境污染联防联控，酒泉市综合危险废物集中处置中心实现对嘉峪关市危险废物的无害化处置。讨赖河（北大河）生态治理顺利推进，肃州区段治理方案正在进行评审，讨赖河嘉峪关段综合治理工程即将全线完工。

 民生合作持续拓展。全面取消两市义务教育阶段招生户籍限制，两地中小学生就读享受同城待遇；持续推动两地职业教育办学合作，职业教育双向招生规模不断扩大。加快两地全民健康信息平台对接，推动医疗卫生信息共享，两市实现医保定点医院和检查检验结果互认、医保双向免备案直接结算、就医购药刷卡互认、医保关系转移接续网上通办，群众看病就医便利程度明显提升。加强信息协查，协同设立检疫卡点，协作进行核酸检测，聚力打赢疫情防控阻击战。实现两地专家库评委资源共享、分居干部优先调动、就业招聘互通互促，有力促进了两地人才交流。建立互派干部到对方县市区、部门、企业挂职培养机制，充分利用铁人干部学院、嘉峪关长城博物馆等平台，提升干部培训教育水平。

 市场资源有效整合。联合签署酒嘉市场监管协作机制，推动监管执法信息共享，有力保证案件查办跨区域快速响应。深化商事制度改革，在全省率先推行商事登记“跨市通办”，扩大征税业务合作范围。建立酒嘉国土资源利用会商机制，积极开展联合调研，共同推进酒嘉双城经济圈国土空间规划编制工作衔接。

伟业聚合人心，团结凝聚力量。打造酒嘉双城经济圈、建设省域副中心是历史发展大势所趋、时代发展机遇使然、地区发展优势所在、两市民心凝聚所向。酒泉市人大常委会主任李永军表示，将坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要指示要求，深入贯彻中央和省委、市委的决策部署，坚持围绕中心、服务大局，切实发挥人大职能，汇聚人大力量，继续为唱好“双城记”、建好“经济圈”赋能助力！