打造人大代表约见的“定西品牌”

——定西市人大代表集中约见地方国家机关负责人活动纪实

 

人大代表约见地方国家机关负责人机制，是代表监督中最具刚性和实效的举措之一，具有法律性、权威性和严肃性。为进一步落实“人大说质”新要求，近期，定西市人大常委会组织18名市人大代表，集中约见了市自然资源局、市农业农村局、市教育局等3个政府职能部门“一把手”，就此拉开新一届代表约见活动的序幕。此次代表约见活动安排周密、选题精准、程序严谨、组织得力，“约”出了政府部门在追赶发展“主赛道”上的责任、压力和“加速度”，“见”到了人大代表在追赶进位“主战场”上的情怀、睿智和“新担当”，达到了预期的目的效果，引起了良好的社会反响，赢得了群众的普遍认可。

 

市委支持多方配合，精心组织开展代表约见活动

 

 

定西市委高度重视开展好本次代表约见活动，市委书记戴超在听取市人大常委会党组关于代表约见活动准备情况的汇报后，认为准备得十分充分，同时要求选准对象、找准问题、挖透原因、约出压力、评出实效，在届内实现对政府职能部门约见和评议全覆盖，特别是约见和评议结果要报市委综合运用。按照市委要求，市人大常委会党组第一时间研究部署贯彻落实工作，主要领导亲力亲为，分管领导具体负责，多次听取专题汇报，就议题征集、方案制定、活动组织、督促落实等方面提出明确要求，形成了代工委牵头协调、机关上下全力配合的工作格局。

 

调研了解民意取向。定西市人大常委会坚持人民至上，不断发展和完善全过程人民民主，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到代表约见活动的全过程、各方面。将调查研究作为精准确定约见对象、约见内容的重要前提，紧密结合工作评议，于2月下旬组成5个调研组，先后奔赴各县区进行调研。调研组深入基层一线，与代表面对面、点对点了解掌握全市追赶发展进程中的难点堵点和人民群众的“急难愁盼”，为搞好代表约见活动提供了大量翔实的第一手材料。在广泛听取意见建议的基础上，明确了“经济讲增长、人民讲收入、发展讲变化、干部讲作风”的鲜明导向，紧扣市委工作重点、人民群众关注的热点焦点和政府工作中的堵点难点，筛选确定了国有土地上已售城镇住房历史遗留“登记难”、土地保障供给、撂荒地整治、农民合作社“空壳化”运行、城区学校“入学难”“入园难”等6个方面17条需要约见的“小切口”紧要问题。这些约见内容，既有围绕“三农”工作的“国之大者”，又有涉及教育领域的“枝叶情怀”，还有聚力项目和工业建设的“要素保障”，充分体现了定西市人大常委会助力加快建设人民满意的社会主义现代化新定西的为民本色和炽热初心。

 

规范约见靶向发力。为了确保约见活动有的放矢、靶向发力、开展顺利，定西市人大常委会组织相关工作人员事先深入研读学习相关法律法规和政策文件，认真研究制定实施方案。根据实施方案，市人大常委会精心选出出席约见活动的18名基层人大代表，理顺约见问题的来龙去脉。在流程设计上，采取基层代表首先提问、相关工委主任接续发问、常委会分管领导继续询问、常委会主要领导进一步追问和点评的方式，问到点子上、问到关键处，做到敢发声、善发声。一问一答、再问再答，问题秉要执本，回答切实中肯。在约见活动现场，被约见的市自然资源局、市农业农村局、市教育局主要负责人到会应约，回答提问，承诺整改。同时，定西市人民政府副市长张强率市发展改革委、市财政局、市住建局等9个相关部门负责人到会听取意见建议，代表市政府就抓好整改落实作表态发言，向相关部门提出整改要求。

 

以约促改直达问题导向。定西市人大常委会严格遵循“约”是手段、“改”是目的的工作原则，把问题导向与目标导向、效果导向有机统一起来，对约见提出的问题实行台账销号管理，及时形成书面意见转交相关部门办理落实。市人大常委会相关工委持续跟踪问效，并将整改情况纳入党政督考一体化平台“人大板块”，要求约见活动结束后两个月内书面报告整改落实情况，做到责任清单化、时限明确化、整改具体化，体现市委“盯住不落实的事、找出不落实的人”和“迟到的落实不叫落实、反复的整改不是整改”的工作要求。约见过程中，代表们就约见问题提出看法：住房是最大的民生之一，化解“登记难”问题事关广大群众切身利益、事关社会安宁稳定。目前，全市历史遗留住房“登记难”问题主要体现为市县不平衡、县县不平衡。万丈高楼平地起，提高土地供给效率，为全市项目建设、工业发展提供用地要素保障，是自然资源部门的重要职责。用地供需矛盾突出，全市批而未供和闲置土地多，处置难度大、处置率不高，加之耕地占补平衡指标有限，进一步加剧了土地供给的紧张局面。“三农”工作关乎“国之大者”，市、县区农业农村部门对撂荒地整治工作认识不够、底数不清、力度不大、办法不多、措施不硬，统计汇总的数据有水分；农民专业合作社空壳化现象严重，运营管理专业人才缺乏，对合作社的培育、考核机制不健全，项目投放不精准，带动效果不明显；特色优势产业发展方面，农民急盼科技服务指导，但市、县区专业技术人员下基层少、稳定度低，乡镇农技人员事务多、任务重，不能有效发挥农技培训、推广作用。百年大计，教育为本，办好人民满意的教育，是各级党委政府和教育部门义不容辞的责任和义务。目前的状况是，秋季开学前，家长们为孩子上小学、上幼儿园彻夜排队，甚至提前几天占位置排队，城区“入学难”“入园难”“择校热”“大班额”等问题依然突出。

 

“约”出责任“见”到担当，代表约见活动成效显著

 

 

定西市人大常委会通过组织代表集中约见地方国家机关负责人，督促各级各部门认真贯彻落实市委各项决策部署，从全市追赶发展的全局中确定各自应当承担的责任、应当主动落实的事项，将关注重点、研究重点、履职重点聚焦到定西基本现代化和现代化建设“三个阶段”总布局上来，聚焦到“两聚力四强化一抓实”路径方略和“一纲八目”的重点任务上来，聚焦到“一主五支”工程体系总保障上来。约见活动中代表们提出的6个方面17条具体问题，件件聚焦中心，事事关乎民生，做到了市委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，确保了人大工作和代表履职始终在党的领导下进行、与党委中心工作同频共振。

 

问题导向助推全市追赶发展。代表约见活动紧盯指标和位次，坚持用数据说话、用事实说话，通过精准约、限期改、从严督，很大程度上给“四个习惯于”作风顽疾下了一剂“猛药”，给实施“转追”工程添加了“助推器”，做到客观实在发现问题、解剖麻雀研究问题、一针见血提出问题、督促整改推动解决问题，在全市上下传导了“实打实干、干就干好”的责任压力，用心用情用力把人民代表大会制度优势转化为促进高质量追赶发展的市域治理效能。

 

“人大说质”体现责任担当。定西市人大常委会结合评议组织代表约见活动，实现了代表约见权与人大监督权的有机统一，能够统筹用足用好各种法定监督手段，寓支持于监督之中，打出环环相扣、持续发力、抓实见效的全链条、闭环式监督“组合拳”，进一步增强了人大站位全局“说质”、精准破题“说质”、守牢阵地“说质”、依靠数据“说质”的针对性和实效性，体现了强烈的责任担当。

 

针对化解住房“登记难”问题，代表约见督促市自然资源局深入学习贯彻习近平总书记关于做好住房建设领域工作的重要指示精神和省委靠谱的滚球app下载：、市委市政府部署要求，认真践行以人民为中心的发展思想，强化使命担当，坚持依法依规，敢于动真碰硬，严格落实定期调度、定期督查、定期通报、定期销号制度，科学有序、积极稳妥地推动问题解决，加快完成全市住房“登记难”问题化解清零，确保化解工作取得实实在在的效果，切实保障人民群众合法权益。

 

针对土地保供问题，代表约见督促市自然资源局按照“要素跟着项目走”原则，加快项目用地报批供应力度，坚持“1346”建设时序、落实好“3246”项目前期调度机制，从“快速、依法、精准、规范、高效”五个方面提高项目用地审批效率。对市区重点项目实施清单式管理，重点围绕项目规划许可和用地手续办理，不断优化审批流程、缩短审批时限，提高规划审批和用地手续办理工作效率，全力做好用地规划服务保障，有效破解耕地占补平衡指标瓶颈，破解已批土地大量闲置、重点建设项目用地保供难题。

 

针对城区“入学难”“入园难”等问题，代表约见督促市教育局在“十四五”规划和新型城镇化推进中欧洲足球锦标赛地重视关注教育事业发展，尤其是城区幼儿园和小学的建设及管理。督促指导县区做好专项规划，促进教育优质均衡发展，在师资调配、硬件建设、项目支持等方面，拿出促进城区学前教育和义务教育阶段学校均衡化发展的办法措施，按照人口分布和城市建设做好规划布局，实现所有学生自主自愿就近入学。扩大优质教育资源供给，在现有基础上加强学校软硬件配置，扩充师资力量，扩大学校招收规模。加快推进省、市民生实事办理进度，扎实推进惠民生增学位工程，通过建设分校区、增设教学点等方式，增补城区中小学和幼儿园学位。探索多元主体合作办学，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务，在尽最大可能建好公立幼儿园、提高公立幼儿园学位占比的同时，加大对私立幼儿园的倾斜化支持和标准化管理力度，分担公办教育压力。

 

针对撂荒地整治和农民专业合作社空壳化现象，代表约见督促市农业农村局认真贯彻“藏粮于地、藏粮于技”的战略部署，严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，扎实推进撂荒地整治行动，进一步加大高标准农田建设力度，广泛深入宣传惠农政策和产业扶持政策，发动群众积极开展复耕复种工作，盘活土地资源，让荒地变良田，确保永久基本农田重点用于粮食生产，牢牢守住保障国家粮食安全底线，有效破解特色优势产业增收难题。坚持外引和自建相结合，培育壮大龙头企业规模，规范和优化农民专业合作社，鼓励扶持龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等经营主体与农户建立利益联结机制。坚持强布局、强科技、强园区、强龙头、强服务、强营销“六强”联动发力，实现规模化、标准化、工业化、组织化、市场化、品牌化“六化”融合并进，进一步延链补链强链，实现产业聚集、规模扩大、效益倍增。

 

推动代表工作活起来实起来严起来。定西市人大常委会负责人表示，通过开展代表约见活动,进一步突出了代表主体地位，丰富了闭会期间代表活动,开通了人大常委会联系人大代表、代表联系人民群众的“直通车”，架起了地方国家机关联系人大代表的“连心桥”，构筑起经常性、互动式的社情民意反映渠道，增强了代表依法履职的热情，拓展了代表参与常委会工作的广度和深度，做到了民有所呼、我有所应，使代表履职过程成为全过程人民民主的生动实践，有力推动代表工作进一步活起来、实起来、严起来。

 

努力探索持续推动，提高代表约见活动质效

 

 

定西市人大常委会认为，此次代表约见活动虽然取得了明显成效，但还存在着调研、提问、回答深度不够的问题，在“聚焦再聚焦、精准再精准、深入再深入、规范再规范”上仍需不断改进、持续用力。下一步，市人大常委会将持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，按照市委部署要求，紧紧依靠人大代表，努力探索打造人大代表集中约见地方国家机关负责人机制的“定西品牌”，作出新时代推动全市追赶发展的“人大贡献”。

 

积极酝酿代表约见三年规划。按照定西市委主要领导“届内实现对政府职能部门评议和约见全覆盖”的要求，在深入调研的基础上，定西市人大常委会将尽快制定《市人大代表约见地方国家机关负责人三年规划（2022-2024年）》，并指导县区人大常委会制定相应工作规划，形成上下贯通、相互协调的约见机制体系，全面推进代表约见活动常态化、制度化、规范化。坚持每年组织开展4次代表集中约见活动，原则上每季度开展1次，每次约见3～4个部门，聚焦相关议题向各部门分别提出2～3个“小切口”问题。

 

精准确定代表约见具体事项。定西市人大常委会提出，要紧紧围绕中心、服务大局，聚焦市委提出的重点难点问题、人民群众普遍关注的热点焦点问题、政府工作中的堵点痛点问题，把握全市追赶发展中的阶段性重中之重、难中之难，坚持开门搞调研，通过座谈交流、现场查看、问卷调查、随机抽查、明察暗访等形式，以及在定西人大网站开通“助力追赶发展、我有话要向主任说”专栏，更好地接地气、察民情、聚民智，回应群众和社会关切，广泛听取各方面的意见建议，全方位了解情况，多角度获取信息，精准确定约见单位，精准选定约见内容，精准梳理约见问题，“小切口”提问，深层次研究，高效能推动问题解决。

 

不断完善代表约见方式方法。定西市人大常委会坚持边开展、边总结、边完善，进一步优化约见制度设计，在约见内容、方式、程序等方面继续改进提升，做到现场约见、书面约见和网络约见多元结合。坚持目标导向，从加强辅导培训入手，增强代表“人民选我当代表、当好代表为人民”的责任心和使命感，提高代表依法履职的意识和能力。坚持问题导向，开诚布公、开门见山，防止图形式、走过场。坚持过程导向，加强统筹安排，结合年度视察议题与约见内容有效融合，有计划地组织和指导开展代表约见工作，提高约见质效。

 

持续推动代表约见问题整改。定西市人大常委会要求，将约见事项整改落实情况纳入党政督考一体化平台，切实做到事前、事中、事后全过程监督，务求立说立行、紧抓快办，举一反三、善作善成，坚决防止口号式、表态式、包装式落实。对整改落实不彻底、代表反映的问题没有得到解决或者解决不够好的，组织代表进行二次约见，必要时依法启动质询程序，有效形成监督“闭环”，增强人大监督刚性和质效，推动代表约见活动成为增强全市人大监督质效的一张“亮丽名片”。

通讯员：杨学文