案例摘要：发展全过程人民民主是各级人大的职责使命，也是人大工作保持生机活力的关键所在。今年以来，白银市人大常委会积极适应新时代人大工作新要求，探索做好新形势下代表工作的思路和举措，深入组织代表联系一个工作部门、推动化解一件矛盾纠纷、帮助企业解决一件难事、深入群众宣传一次政策、联系走访一户困难群众和开展双千行动、双带一推、文明城市创建、调研视察等“五＋N”活动，充分发挥代表作用，提升履职效能，进一步丰富了全过程人民民主的白银人大实践。
 
　　一、主要做法
 
　　靖远县东湾镇人大组织人大代表走进东湾镇中小微企业——靖远焱旺炉具厂，深入一线了解企业的困难和诉求
 
　　白银市人大常委会坚持以代表小组活动为牵引，细化活动内容，进一步推动代表当好党和政府联系人民群众的“桥梁”，为丰富和发展全过程人民民主白银人大实践贡献智慧和力量。
 
　　一是守住“整体面”，激发代表履职新活力。坚持“把代表组织起来、把活动开展起来、把资源利用起来、把作用发挥起来”工作思路，紧紧围绕推进全过程人民民主实践，聚焦“五项”活动内容，确保代表整体功能作用发挥。建立代表对口联系机制，将296名市人大代表编入80个代表小组，分别联系32家部门单位、79家企业和296名困难群众，通过开展联系走访，倾听群众建议，反映民生诉求。市委书记杨建武、市长张延保发挥引领示范作用，分别带头以普通代表身份，积极参与代表小组活动。市人大常委会主任惠强在参加白银区纺织路街道代表小组活动中，按照“五个一”工作要求，现场听取联系的市交通局工作情况和代表意见办理情况汇报；协调化解噪音扰民等群众反映的矛盾纠纷；深入甘肃乾坤化工资源综合利用有限公司和甘肃双赢化工有限公司，研究解决问题，协调推动双赢化工“甘肃省化工重点监控点”认证；向社区和相关部门工作人员、居民代表开展“码上反映马上办理”民情直通平台政策宣讲，提高群众知晓率；深入联系的困难群众，开展入户走访，协调解决生活、就医等具体问题。
 
　　二是突出“重点面”，推动代表履职新作为。围绕市委中心工作和省人大工作安排，扎实开展双千行动、双带一推、文明城市创建、调研视察等活动，充分发挥代表在推动重点工作中的作用。按照省人大常委会统一部署和市人大“双千行动”工作方案，组织162名三级人大代表分22批次对105个重点项目进行集中调研视察。制定“8+6”行动方案，明确常委会机关8个方面、人大代表6个方面履职活动，组织79个代表小组联系79个农民专业合作社，260多名涉农代表、机关干部深入县区乡镇开展涉农履职、和美乡村创建工作专项调研、视察检查，推动“双带一推”活动深入开展。以开展人大代表在行动、人大代表同视察、人大代表促整改、人大机关做表率“四项活动”为载体，通过手机“随手拍”、人大代表视察、督促整改等方式，发挥人大职能优势和代表作用，先后组织人大代表5次开展创城督导，30余名市人大代表参与创城监督，推动解决短板弱项32个。组织代表全程参与年度确定实施的8类30项调研视察，广泛听取代表建议，提出对策建议，形成高质量调研报告。
 
　　三是作亮“专业面”，拓展代表履职新途径。紧盯民生问题，注重发挥162名专业代表优势和代表专业特长，立足本职岗位，推进民生服务，以代表专业之“长”，提升代表履职之“能”。69名农民代表和11名农业技术专业代表，深入农业生产一线，开展调研视察，围绕农业产业发展、农民增收致富、和美乡村建设等方面，提出122条具体建议，协调解决具体问题35个。19名医疗卫生方面代表，围绕群众“看病难、看病贵、看病不方便”等问题想办法、找思路、谋发展、求突破，推动服务便民、医疗惠民、健康利民落实落细，让人民群众在医疗卫生领域获得感更强、满意度更高。24名教育科技方面的专业代表，广泛倾听群众心声，收集到涉及学校延时服务、培训机构监管、课堂教学提升等方面的群众意见68条，获取了来自基层的第一手信息，助推难题解决，助力白银教育事业发展。注重发挥17名专家代表的科技创新、技术引领和示范辐射作用，赋能循环化工、生物医药、特色新材料主导产业和重点产业，加快新质生产力发展。
 
　　四是把牢“群众面”，展现代表履职新形象。建立健全人大代表参与群众意见诉求办理监督评议机制，依托白银市“码上反映马上办理”民情直通平台，创新实行群众意见建议“码上提”、人大代表“码上督”工作法，制作了代表参与民情直通平台监督小程序，为278名省、市人大代表专门设置账号，创制代表专用端口，实现代表利用手机“掌上履职”，实时掌上在线了解群众反映的供暖、卫生、交通、物业、水电等方面问题诉求以及政府部门办理情况，通过线上线下等方式，省市人大代表每月提出2条以上督办建议，今年以来共提出4500多条督办建议，推动群众反映问题诉求得到有效解决。比如，今年3月份，白银市人大代表、环卫工人关振河在浏览“码上反映·马上办理”民情直通平台办结问题时发现，有一条居民反映垃圾清运影响居民午休的诉求已办理完结，但关振河在工作中了解到噪音扰民问题依然存在，并没有得到彻底解决，随即提出合理化建议意见。监督意见反馈后，得到白银区政府的高度重视，督促环保部门核查落实，一个工作日就得到有效解决，实现了居民诉求的快速回应和有效解决。
 
　　二、取得成效
 
　　景泰县中泉镇人大代表小组充分发挥代表专业优势，助力千年西番窑传统文化保护利用
 
　　通过深入开展“五＋N”活动，进一步激发了人大代表的履职热情，发挥了代表桥梁纽带和监督促进作用，推动解决了一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题，全过程人民民主白银实践取得明显成效。
 
　　一是形成了代表工作的强大合力。市领导以普通代表身份带头开展小组活动12次，全市各级人大开展代表小组活动127场次、1534人次，联系政府部门36次、走访联系企业42次、收集转办问题174件，宣传政策1425人次，通过“五＋N”“8+6”引领，开展代表履职活动2600多人次。
 
　　二是发挥了推动发展的重要作用。在“双千行动”中代表反馈的69条意见建议已经解决45个，剩余24个按计划有序落实，截至9月底，全市固定资产投资增长7.6%，省列重大项目完成投资101.69亿元，投资完成率89.09%。“双带一推”活动中代表提出建议227条，解决具体问题83个。组织代表开展推动设施农业高质量发展、消费品零销售业发展等重点课题调研，通过与政府相关部门共同了解情况、研究问题，统一思想、提高认识，达成共识、推动工作，形成240多条具体对策建议，制定建议任务明细，经过同题共答，既推动了建议落到实处，又做到了正确监督、有效监督、依法监督、和谐监督。
 
　　三是推动了民生实事的有效解决。今年以来，通过代表定期联系走访原选举单位或原选区选民、“码上反映·马上办理”民情直通车平台等途径，走访群众1719人次，广泛收集整理事关群众生产生活、教育医疗、住房出行等方面的困难诉求，形成具体建议反馈相关部门，并跟踪督促落实，推动解决群众“急难愁盼”问题1460余件。
 
　　四是促进了社会大局的和谐稳定。通过“人大代表接待日”活动、“码上反映·马上办理”民意直通平台和APP履职端口，收集群众提出的合理化建议意见816件，为困难群众解决问题473件，化解矛盾纠纷172件，实现了从“网上人大”到“掌上人大”的提升，开启了代表履职的新路径，建立了代表联系群众与政府部门的点对点快速通道，推进了民主可感、民情快应、民意速办。
 
　　三、体会启示
 
　　白银区武川乡在代表活动小组中，邀请市委政法委相关负责人围绕“码上反映·马上办理”民情直通平台设计、运行、办理、监督等方面为人大代表和选民群众进行宣讲
 
　　通过探索开展人大代表“五＋N”活动，深入总结做法成效，形成了更加深刻的体会和启示。
 
　　（一）党的领导是发展全过程人民民主的根本保证。发展全过程人民民主，必须坚持党的领导，严格落实请示报告制度，领导干部带头以普通代表的身份开展活动，引领示范代表工作不断开创新局面。必须把准人大视角，切实做到党委决策部署到哪里，人大及代表工作就跟进到哪里，代表职能作用就发挥到哪里。
 
　　（二）服务大局是发展全过程人民民主的基本要求。发展全过程人民民主，必须胸怀战略全局，聚焦党委政府中心工作，聚焦高质量发展的难点堵点问题，广泛征集人民群众对全市改革发展稳定重大问题、社会普遍关注问题、阶段性集中突出问题的意见建议，并转化为促进经济社会发展的实际举措，确保党中央重大决策和省市委部署要求落到实处。
 
　　（三）关切民生是发展全过程人民民主的具体体现。发展全过程人民民主，必须持续强化代表主体地位，拓展代表履职渠道，通过深入组织开展代表履职实践活动，广泛收集群众意见建议，真实反映社情民意，联系帮助困难群众，让人民群众听得到代表声音、看得到代表身影、见得到代表行动、感受到代表作用，切实做到“民有所呼、我有所应”。
 
　　（四）自身建设是发展全过程民主实践的重要保障。发展全过程人民民主，必须按照“四个机关”定位要求，以“学在前、谋在前、干在前、走在前”的思想自觉和行动自觉，不断提高人大代表和机关干部的政治素质、理论水平、业务能力，创新代表工作载体，丰富代表活动内容，促进代表能履职、会履职、善履职，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
 
　　来源：白银人大微信公众号